固原市原州區(qū)人民政府

各市、縣(區(qū))黨委和人民政府，區(qū)直各部委辦廳局，各人民團(tuán)體、直屬事業(yè)單位，中央駐寧有關(guān)單位，有關(guān)企業(yè):

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)的通知》( 國辦發(fā)〔2020〕21號)，持續(xù)為市場主體減負(fù)松綁、增添活力，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會健康有序發(fā)展，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步做好我區(qū)規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

一、全面清理取消行業(yè)協(xié)會商會違法違規(guī)收費(fèi)

（一）嚴(yán)禁強(qiáng)制入會和強(qiáng)制收費(fèi)。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，行業(yè)協(xié)會商會不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制市場主體入會并收取會費(fèi)，不得阻礙會員退會。行業(yè)協(xié)會商會不得依托行政機(jī)關(guān)或利用行業(yè)影響力，強(qiáng)制市場主體參加會議、培訓(xùn)、考試、展覽、出國考察等各類收費(fèi)活動或接受第三方機(jī)構(gòu)有償服務(wù)，不得強(qiáng)制市場主體付費(fèi)訂購有關(guān)產(chǎn)品、刊物，不得強(qiáng)制市場主體為行業(yè)協(xié)會商會贊助、捐贈。相關(guān)部門要落實(shí)檢查抽查制度，暢通投訴舉報(bào)渠道，相互配合開展聯(lián)合執(zhí)法，并依法對違法違規(guī)收費(fèi)行為進(jìn)行處理。(自治區(qū)民政廳、市場監(jiān)管廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（二）嚴(yán)禁利用法定職責(zé)和行政機(jī)關(guān)委托、授權(quán)事項(xiàng)違規(guī)收費(fèi)。未經(jīng)批準(zhǔn)，行業(yè)協(xié)會商會不得利用法定職責(zé)增設(shè)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)協(xié)會商會不得繼續(xù)實(shí)施或變相實(shí)施已經(jīng)取消的行政許可，未與行政機(jī)關(guān)脫鉤的行業(yè)協(xié)會商會不得開展與業(yè)務(wù)主管單位所負(fù)責(zé)行政審批相關(guān)的中介服務(wù)。行政機(jī)關(guān)委托行業(yè)協(xié)會商會開展相關(guān)工作，將行業(yè)協(xié)會商會服務(wù)事項(xiàng)作為行政行為前置條件，以及賦予行業(yè)協(xié)會商會推薦權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，均應(yīng)實(shí)施清單管理并向社會公開，同時應(yīng)合理安排支出，保障相關(guān)工作正常開展。行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)當(dāng)向社會公開接受行政機(jī)關(guān)委托或授權(quán)的事項(xiàng)，以及相關(guān)辦事流程、審查標(biāo)準(zhǔn)、辦理時限、行政機(jī)關(guān)撥付經(jīng)費(fèi)情況等，嚴(yán)禁向市場主體違規(guī)收取費(fèi)用。(自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳按職責(zé)分別牽頭，各市、縣人民政府、各有關(guān)部門負(fù)責(zé))

（三）嚴(yán)禁通過評比達(dá)標(biāo)表彰活動收費(fèi)。行業(yè)協(xié)會商會組織開展評比達(dá)標(biāo)表彰活動要嚴(yán)格遵守《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<評比達(dá)標(biāo)表彰活動管理辦法>的通知》( 中辦發(fā)〔2018〕69號)、《社會組織評比達(dá)標(biāo)表彰活動管理暫行規(guī)定》(國評組發(fā)〔2012〕2號)和《自治區(qū)黨委辦公廳 人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈寧夏回族自治區(qū)評比達(dá)標(biāo)表彰活動管理實(shí)施細(xì)則〉的通知》(寧黨辦〔2019〕103 號)等文件規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)不得開展評比達(dá)標(biāo)表彰活動。經(jīng)批準(zhǔn)開展的評比達(dá)標(biāo)表彰活動，必須符合國家有關(guān)規(guī)定和自身章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，不得擅自變更批準(zhǔn)獎項(xiàng)的名稱、評選范圍、獎項(xiàng)設(shè)置、活動周期等內(nèi)容，不得向參與評比達(dá)標(biāo)表彰活動的對象收取任何費(fèi)用，不得在評選前后直接或變相收取各種相關(guān)費(fèi)用。未經(jīng)批準(zhǔn)不得對評比達(dá)標(biāo)表彰活動冠以“中華人民共和國”、“中國”“全國”、“國家”、“國際”、“世界”等字樣。相關(guān)部門要加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會商會開展評比表彰活動的監(jiān)督指導(dǎo)。嚴(yán)格重大活動事項(xiàng)審核報(bào)備工作，督導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會及時公示活動信息，主動接受社會監(jiān)督。(自治區(qū)人力資源社會保障廳、民政廳負(fù)責(zé))

（四）嚴(yán)禁通過職業(yè)資格認(rèn)定違規(guī)收費(fèi)。行業(yè)協(xié)會商會要嚴(yán)格落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范各類職業(yè)資格相關(guān)活動的通知》(國辦發(fā)〔2007〕 73號)、人力資源和社會保障部《關(guān)于公布國家職業(yè)資格目錄的通知》(人社部發(fā)〔2017〕68號)文件精神。行業(yè)協(xié)會商會可以根據(jù)市場需要和行業(yè)需求，自行開展職業(yè)能力水平評價，但對于國家職業(yè)資格目錄以外的，不得以此為由變相開展職業(yè)資格認(rèn)定。對已在自治區(qū)人社部門備案承擔(dān)職業(yè)技能水平評價工作的行業(yè)協(xié)會商會，規(guī)范開展職業(yè)技能等級認(rèn)定，按照人社部門規(guī)定的統(tǒng)一編碼規(guī)則、證書式樣頒發(fā)職業(yè)技能等級證書(或電子證書)。頒發(fā)的證書不得使用“中華人民共和國”、“中國”、“全國”、“中華”、“國家”、“職業(yè)資格”或“人員資格”等字樣和國旗、國徽標(biāo)志。行業(yè)協(xié)會商會按照要求承擔(dān)相關(guān)職業(yè)資格認(rèn)定工作的，不得收取除考試費(fèi)、鑒定費(fèi)外的其他任何費(fèi)用。(自治區(qū)人力資源社會保障廳、市場監(jiān)管廳負(fù)責(zé))

（五）組織開展自查抽查。2020年底前，自治區(qū)各有關(guān)部門要組織本行業(yè)內(nèi)行業(yè)協(xié)會商會按照上述要求，對收費(fèi)情況開展全面自查。有關(guān)部門結(jié)合年檢工作，對參加年檢的行業(yè)協(xié)會商會財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行重點(diǎn)檢查，適時委托第三方對部分行業(yè)協(xié)會商會進(jìn)行財(cái)務(wù)專項(xiàng)審計(jì)，同時結(jié)合第四季度開展的行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革檢查，對收費(fèi)情況進(jìn)行抽查檢查。(自治區(qū)市場監(jiān)管廳、民政廳按職責(zé)分別牽頭，各市、縣人民政府、各有關(guān)部門負(fù)責(zé))

二、進(jìn)一步提升行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)規(guī)范性和透明度

（六）持續(xù)規(guī)范會費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)和程序。行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)按照法律法規(guī)和自身章程要求，合理、自主確定會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和檔次，并明確會員享有的基本服務(wù)，嚴(yán)禁只收費(fèi)不服務(wù)或多頭重復(fù)收費(fèi)。會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)須經(jīng)會員(代表)大會以無記名投票方式表決通過，未按規(guī)定程序制定或修改會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，一律不得收取會費(fèi)。對已脫鉤和直接登記的行業(yè)協(xié)會商會確定的會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，行政機(jī)關(guān)不得通過行政手段強(qiáng)制要求調(diào)整。行業(yè)協(xié)會商會不得利用分支(代表)機(jī)構(gòu)多頭收取會費(fèi)，不得采取“收費(fèi)返成”等方式吸收會員、收取會費(fèi)。(自治區(qū)民政廳負(fù)責(zé))

（七）清理規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。各市、縣人民政府、自治區(qū)各有關(guān)部門要組織對本地區(qū)、本行業(yè)內(nèi)行業(yè)協(xié)會商會對照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，按照以下要求對經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)進(jìn)行全面清理，進(jìn)一步打破服務(wù)壟斷，堅(jiān)決取消違法違規(guī)收費(fèi)，提升收費(fèi)規(guī)范性和透明度，降低偏高收費(fèi)，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本。(各市、縣人民政府、各有關(guān)部門負(fù)責(zé))

1.打破服務(wù)壟斷。清理行業(yè)內(nèi)協(xié)會商會開展的壟斷性和強(qiáng)制性的服務(wù)項(xiàng)目，通過引入多元化服務(wù)主體方式實(shí)現(xiàn)服務(wù)價格市場化。對暫時無法破除壟斷的，由行業(yè)協(xié)會商會按合理合法、補(bǔ)償成本、略有盈余的原則確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)會員(代表)大會或理事會投票表決通過。

2.取消違法違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目。行業(yè)內(nèi)協(xié)會商會收取會費(fèi)的同時，要明確所提供的基本服務(wù)項(xiàng)目，對提供的基本服務(wù)項(xiàng)目不得以有償服務(wù)的形式另行收費(fèi)，不得利用自身的強(qiáng)勢地位強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)，全面清理取消不符合法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定收取的入會費(fèi)、贊助費(fèi)、會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、考試費(fèi)、評比表彰費(fèi)等收費(fèi)，并退還違法違規(guī)所得。

3. 降低偏高收費(fèi)。對收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高、盈余較多、使用不透明、企業(yè)與社會反映較強(qiáng)的部分重點(diǎn)領(lǐng)域，特別是銀行、證券、保險、基金、期貨、資產(chǎn)評估等履行法定職責(zé)的行業(yè)協(xié)會商會，各有關(guān)部門要組織開展成本審核，督促其綜合考慮服務(wù)成本、會員經(jīng)營狀況、承受能力、行業(yè)發(fā)展水平等因素制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降低偏高收費(fèi)。

4. 規(guī)范收費(fèi)行為。行業(yè)協(xié)會商會要按照法律法規(guī)關(guān)于經(jīng)營者義務(wù)的相關(guān)規(guī)定和自愿有償服務(wù)的原則，在宗旨和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展有償服務(wù)活動，規(guī)范相關(guān)收費(fèi)行為，按照公平、合法、誠實(shí)守信的原則，公允確定并公開收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，提供質(zhì)價相符的服務(wù)。

三、建立健全行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)長效監(jiān)管機(jī)制

（八）強(qiáng)化收費(fèi)源頭治理。2020年底前，基本完成行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革，從根本上解決行業(yè)協(xié)會商會依托行政機(jī)關(guān)或利用行政影響力亂收費(fèi)問題。嚴(yán)把行業(yè)協(xié)會商會登記入口關(guān)，探索完善行業(yè)協(xié)會商會退出機(jī)制，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會優(yōu)化整合，減輕市場主體多頭繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。(自治區(qū)民政廳、發(fā)展改革委等自治區(qū)相關(guān)部門及各市、縣人民政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé))

（九）進(jìn)一步落實(shí)部門監(jiān)管職責(zé)。發(fā)展改革部門要做好行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)政策相關(guān)組織實(shí)施工作，市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)及價格行為的監(jiān)督檢查并依法查處行業(yè)協(xié)會商會違法違規(guī)收費(fèi)行為，民政部門應(yīng)在年報(bào)(年檢)、評估、抽查檢查和專項(xiàng)清理等工作中，重點(diǎn)加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會商會會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定、會費(fèi)收取和使用的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時作出整治。財(cái)政、審計(jì)等部門要按職責(zé)分工切實(shí)加大對行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)的監(jiān)管力度。各業(yè)務(wù)主管單位和行業(yè)管理部門要分別對未脫鉤、已脫鉤行業(yè)協(xié)會商會的業(yè)務(wù)活動加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管，各市、縣人民政府要落實(shí)對本地區(qū)行業(yè)協(xié)會商會的監(jiān)督管理責(zé)任。(自治區(qū)發(fā)展改革委、民政廳、財(cái)政廳、審計(jì)廳、市場監(jiān)管廳等自治區(qū)相關(guān)部門及各市、縣人民政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé))

（十）完善投訴舉報(bào)機(jī)制。依托各級減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)舉報(bào)機(jī)制，“12315”舉報(bào)平臺、中國社會組織公共服務(wù)平臺舉報(bào)系統(tǒng)和社會組織信訪接待室等，暢通行業(yè)協(xié)會商會亂收費(fèi)問題投訴舉報(bào)渠道，建立投訴舉報(bào)處理反饋機(jī)制，對違法違規(guī)收費(fèi)行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。定期曝光行業(yè)協(xié)會商會的違法違規(guī)收費(fèi)典型案例。(自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、市場監(jiān)管廳、民政廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳等自治區(qū)相關(guān)部門及各市、縣人民政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé))

（十一）加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會商會自身建設(shè)。行業(yè)協(xié)會商會要健全內(nèi)部監(jiān)督制度，嚴(yán)格約束收費(fèi)行為，通過“信用中國(寧夏)”網(wǎng)站以及協(xié)會商會門戶網(wǎng)站、微信公眾號等渠道，向社會公示收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)性質(zhì)、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)等信息，向會員公示年度財(cái)務(wù)收支情況，自覺接受社會監(jiān)督。(各市、縣人民政府、各有關(guān)部門負(fù)責(zé))

（十二）支持行業(yè)協(xié)會商會更好發(fā)揮作用。各級行政機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會積極作用，加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會商會的管理服務(wù)。行業(yè)協(xié)會商會要推動行業(yè)企業(yè)自律，并及時反映行業(yè)企業(yè)訴求，維護(hù)行業(yè)企業(yè)合法權(quán)益，為市場主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會積極參與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和政策性文件制修訂，鼓勵行政機(jī)關(guān)向行業(yè)協(xié)會商會購買服務(wù)。及時總結(jié)推廣行業(yè)協(xié)會商會在行業(yè)自治、服務(wù)企業(yè)等方面的典型經(jīng)驗(yàn)做法，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會持續(xù)規(guī)范健康發(fā)展。(各市、縣人民政府、各有關(guān)部門負(fù)責(zé))

四、工作要求

（十三）提高思想認(rèn)識。進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)，是持續(xù)深化“放管服”改革、落實(shí)更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策的重要舉措。各市、縣人民政府、各有關(guān)部門、各行業(yè)協(xié)會商會要提高認(rèn)識，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，協(xié)調(diào)配合，上下聯(lián)動，綜合施策，全面規(guī)范收費(fèi)行為，為市場主體增添活力。

（十四）集中公示行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)。各市、縣人民政府、各有關(guān)部門要在清理規(guī)范的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)制定完善行業(yè)內(nèi)協(xié)會商會服務(wù)規(guī)范，細(xì)化服務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量，要求行業(yè)協(xié)會商會于12月25日前對清理規(guī)范后的收費(fèi)情況進(jìn)行公示，增加政策透明度，接受社會監(jiān)督，未經(jīng)公示的收費(fèi)項(xiàng)目一律不得收取。

（十五）及時報(bào)送清理規(guī)范收費(fèi)情況。五市人民政府、各有關(guān)部門要認(rèn)真組織開展行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)清理規(guī)范工作，梳理匯總本地區(qū)、本行業(yè)協(xié)會商會清理規(guī)范收費(fèi)情況，形成書面材料，并填寫附表，于2020年12月30日前報(bào)送自治區(qū)發(fā)展改革委、市場監(jiān)管廳、民政廳。

附表:  1.行業(yè)協(xié)會商會會費(fèi)清理規(guī)范情況統(tǒng)計(jì)表

2.行業(yè)協(xié)會商會保留的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)情況統(tǒng)計(jì)表

3.行業(yè)協(xié)會商會降低的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)情況統(tǒng)計(jì)表

4.行業(yè)協(xié)會商會取消的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)情況統(tǒng)計(jì)表

寧夏回族自治區(qū)發(fā)展改革委   寧夏回族自治區(qū)市場監(jiān)管廳

寧夏回族自治區(qū)民政廳

2020年12月13日

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