固原市原州區(qū)人民政府

為認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上作出的重要指示精神，全面落實(shí)中央及自治區(qū)農(nóng)村工作會議、全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長會議關(guān)于保障國家糧食安全的部署，努力擴(kuò)大我區(qū)小麥種植面積，切實(shí)提高我區(qū)口糧安全保障能力和水平。按照原州區(qū)委辦公室 區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《固原市原州區(qū)2024年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》的通知（ 原黨辦〔2024〕17號）文件要求，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶種植小麥，制定此實(shí)施方案。

指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央1號文件、中央農(nóng)村工作會議精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興和“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，全力抓好糧食穩(wěn)產(chǎn)保供，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

一、目標(biāo)任務(wù)

支持鼓勵(lì)農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、合作社、企業(yè)等經(jīng)營主體種植春小麥面積9萬畝以上。

二、建設(shè)內(nèi)容

（一）建設(shè)地點(diǎn)

原州區(qū)11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個(gè)街道辦事處。

（二）主導(dǎo)品種

冬小麥：寧冬16號、寧冬19號、寧冬20號等品種

春小麥：寧春4號、高原437等品種。

（三）種植模式

1.麥后復(fù)種。在頭營鎮(zhèn)、彭堡鎮(zhèn)、三營鎮(zhèn)等蔬菜基地及其他灌溉條件良好的地區(qū)采用麥后復(fù)種蔬菜的方式，增加小麥種植綜合效益，保障種糧主體合理收益。

2.輪作倒茬。對長期種植玉米的地塊鼓勵(lì)農(nóng)戶種植一茬春小麥，可與后茬輪作倒茬，達(dá)到改善土壤理化性狀、降低病蟲害發(fā)生率。

（四）主體技術(shù)

冬小麥寬幅溝播集雨增產(chǎn)技術(shù)、春小麥溝播集雨增產(chǎn)技術(shù)、水地春小麥優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)技術(shù)。

（五）扶持對象與補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

1.補(bǔ)助對象、條件及標(biāo)準(zhǔn)。對種植小麥的經(jīng)營主體和農(nóng)戶，每畝補(bǔ)貼100元。享受補(bǔ)貼政策必須建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)帶富機(jī)制，單個(gè)經(jīng)營主體每種植100畝小麥，需帶動原州區(qū)籍4人以上（至少有脫貧戶及“三類”監(jiān)測戶2人以上）參與小麥種植全過程，人均至少增收2500元以上。

2.驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。種植密度及生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)符合單品種種植要求，落實(shí)病蟲草害防治措施，田間管護(hù)到位，無明顯卻苗斷壟，種植成活率達(dá)到80%以上。

3.補(bǔ)助方式。按照實(shí)際驗(yàn)收面積，以直補(bǔ)的方式打入農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶賬戶。

三、進(jìn)度計(jì)劃（2024年2月—10月）

2月份，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)戶對接，落實(shí)春小麥種植數(shù)量、種植地點(diǎn)，制訂實(shí)施方案；3-10月份進(jìn)行春小麥種植、田間管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自驗(yàn)、復(fù)驗(yàn)、縣級驗(yàn)收、補(bǔ)貼資金兌付、工作總結(jié)。

四、投資概算及使用

項(xiàng)目總投資900萬元，資金來源為原州區(qū)涉農(nóng)整合資金。主要用于種植所需生產(chǎn)資料購置、田間管理等費(fèi)用。

五、實(shí)施程序

（一）獎補(bǔ)原則

1.堅(jiān)持對象精準(zhǔn)的原則。獎補(bǔ)對象為原州區(qū)轄區(qū)內(nèi)種植中藥材的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，包括農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶等，經(jīng)營主體要求證照齊全，制度完善，有固定辦公場所，實(shí)行獨(dú)立會計(jì)核算，合法經(jīng)營，賬目完備清晰，財(cái)務(wù)報(bào)表真實(shí)可靠，有良好社會信譽(yù)。

2.堅(jiān)持先建后補(bǔ)的原則。受獎補(bǔ)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體年初須制定小雜糧種植計(jì)劃，經(jīng)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審定后報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案組織實(shí)施，在區(qū)內(nèi)當(dāng)年完成建設(shè)任務(wù)并經(jīng)驗(yàn)收合格后落實(shí)獎補(bǔ)政策。對創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化中藥材種植示范基地、示范點(diǎn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)先獎補(bǔ)。

3.堅(jiān)持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的原則。受獎補(bǔ)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體必須通過配股分紅、土地流轉(zhuǎn)、訂單收購、吸納務(wù)工、資金（物資）入股、技術(shù)服務(wù)、帶動集體經(jīng)濟(jì)分紅等多種或至少兩種方式，與農(nóng)戶和村集體經(jīng)濟(jì)組織建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動村集體經(jīng)濟(jì)組織和一定數(shù)量的農(nóng)戶（必須含有脫貧戶及三類“監(jiān)測戶”）增加收入。

4.堅(jiān)持不重復(fù)獎補(bǔ)的原則。當(dāng)年已享受中藥材種植專項(xiàng)補(bǔ)助資金的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不再重復(fù)享受本方案規(guī)定的獎補(bǔ)政策。

（二）申請推薦

符合獎補(bǔ)條件的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，應(yīng)向生產(chǎn)經(jīng)營地所在村提出書面申請，經(jīng)村委會核實(shí)后，向所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府推薦。同時(shí)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需提供以下相關(guān)資料：

1.營業(yè)執(zhí)照、各項(xiàng)制度、財(cái)務(wù)報(bào)表等；

2.產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的照片；

3.農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體吸納農(nóng)戶務(wù)工的，提供工資支付憑證（銀行流水、微信轉(zhuǎn)賬）；吸納農(nóng)戶資金入股的，須將協(xié)議書、股權(quán)證、分紅單發(fā)放到戶，按期兌現(xiàn)分紅，并提供銀行流水等支付憑證；與農(nóng)戶簽訂農(nóng)產(chǎn)品銷售協(xié)議的，必須按協(xié)議約定收購農(nóng)產(chǎn)品，提供有關(guān)收購票據(jù)和銀行流水等支付憑證；為農(nóng)戶提供技術(shù)服務(wù)的，提供與技術(shù)服務(wù)相關(guān)證明材料及通過技術(shù)服務(wù)增產(chǎn)增效的相關(guān)證明材料。通過土地流轉(zhuǎn)帶動農(nóng)戶的，需嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，有規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同、花名冊及流轉(zhuǎn)費(fèi)支付憑證。新型經(jīng)營主體吸納村集體經(jīng)濟(jì)資金的，需提供協(xié)議書、分紅憑證。

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級驗(yàn)收

鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地核查、核實(shí)種植規(guī)模，評估效益和帶動效應(yīng)。驗(yàn)收必須按本方案及相關(guān)規(guī)定據(jù)實(shí)進(jìn)行逐項(xiàng)驗(yàn)收并填寫驗(yàn)收表。驗(yàn)收完成后在行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行公示（公示7天），公示無異議后，將符合獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)對象的相關(guān)資料報(bào)送區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（區(qū)種子管理站）抽查驗(yàn)收。

（四）縣級驗(yàn)收

對個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)送的種植大戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體按照不少于10%的比例進(jìn)行抽驗(yàn)，抽驗(yàn)通過后，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭組織申請縣級驗(yàn)收，并在原州區(qū)政府網(wǎng)站進(jìn)行公示。

（五）資金兌付

對經(jīng)驗(yàn)收無異議的獎補(bǔ)對象，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（區(qū)種子管理站）負(fù)責(zé)按照資金審核要求將獎補(bǔ)資金撥付到受獎補(bǔ)的對象賬戶，并建立獎補(bǔ)臺賬。

六、效益分析

（一）經(jīng)濟(jì)效益

2024年計(jì)劃種植小麥面積9萬畝。其中春小麥2.6萬畝，冬小麥6.4萬畝。預(yù)計(jì)水地春小麥平均畝產(chǎn)400公斤以上，按3元/公斤估價(jià)，畝產(chǎn)值1200元，扣除畝均成本450元，畝純收入750元，投入產(chǎn)出比1:2.66；預(yù)計(jì)旱地春小麥平均畝產(chǎn)200公斤以上，按3元/公斤估價(jià)，畝產(chǎn)值600元，扣除畝均成本300元，畝純收入300元，投入產(chǎn)出比1:2。種植主體可增收3000萬元以上。

（二）社會效益

項(xiàng)目的實(shí)施可帶動全區(qū)種植主體通過麥后復(fù)種、輪作倒茬等方式種植小麥，可有效應(yīng)對小麥種植面積連年下滑，切實(shí)解決糧菜爭地、糧飼爭地矛盾，提高我區(qū)口糧安全保障能力。

（三）生態(tài)效益

通過麥后復(fù)種、輪作倒茬等方式種植小麥可與其他作物進(jìn)行輪作倒茬，后茬作物抗病增產(chǎn)效果顯著，整個(gè)輪作周期內(nèi)化肥、農(nóng)藥使用量明顯降低，可有效降低土壤化肥、農(nóng)藥殘留。

七、組織保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保小麥種植任務(wù)落實(shí)到位，成立以農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長為組長，財(cái)政等相關(guān)部門為副組長和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和檢查工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政等部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目批復(fù)、資金撥付、任務(wù)分解、督導(dǎo)檢查、組織縣級驗(yàn)收等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)小麥種植面積落實(shí)、自驗(yàn)。

（二）強(qiáng)化協(xié)作配合

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是小麥種植工作落實(shí)主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要規(guī)劃小麥種植區(qū)域，明確任務(wù)，責(zé)任到人，強(qiáng)化措施，確保工作落實(shí)，于5月上旬完成地塊及種植主體落實(shí)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)小麥種植工作協(xié)調(diào)推進(jìn)、技術(shù)指導(dǎo)、督查核查。

（三）加強(qiáng)技術(shù)保障

成立區(qū)小麥種植技術(shù)小組，負(fù)責(zé)實(shí)施方案制定、技術(shù)服務(wù)、政策宣傳、資金撥付等，其中：區(qū)種子管理站負(fù)責(zé)實(shí)施方案制定、統(tǒng)計(jì)調(diào)度等，區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心負(fù)責(zé)栽培技術(shù)制定、技術(shù)指導(dǎo)等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心技術(shù)人員具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)小麥種植項(xiàng)目技術(shù)服務(wù)。

（四）規(guī)范項(xiàng)目公示

實(shí)行小麥種植補(bǔ)貼三級公示制度。村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自驗(yàn)結(jié)束后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委會進(jìn)行兩級公示，公示無異議后申請復(fù)驗(yàn)、縣級驗(yàn)收和資金撥付；復(fù)驗(yàn)和縣級驗(yàn)收結(jié)束后在原州區(qū)政府網(wǎng)站進(jìn)行第二次公示，公示無異議后撥付補(bǔ)貼資金。公示內(nèi)容包括種植主體名稱、種植數(shù)量、種植地點(diǎn)、補(bǔ)貼資金數(shù)量等，公示時(shí)間不少于7天。

（五）健全工作檔案

要加強(qiáng)原州區(qū)小麥種植項(xiàng)目管理，建立健全項(xiàng)目明細(xì)檔案，補(bǔ)貼工作結(jié)束后，要及時(shí)進(jìn)行工作總結(jié)。

（六）加大督導(dǎo)考核

將小麥種植項(xiàng)目列為落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)考核重要內(nèi)容，并及時(shí)跟蹤督導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，確保任務(wù)、技術(shù)、政策全面落實(shí)到位。同時(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管，嚴(yán)防截留、挪用、套取等違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生，嚴(yán)格兌付資金公示、公告制，做到陽光操作、公開透明，確保?？顚Ｓ?，項(xiàng)目資金安全高效使用。

附件1：原州區(qū)小麥種植領(lǐng)導(dǎo)小組名單

附件2：原州區(qū)小麥種植技術(shù)指導(dǎo)小組名單

附件3：原州區(qū)小麥種植項(xiàng)目績效目標(biāo)申報(bào)表

固原市原州區(qū)種子管理站

2024年4月30日