固原市原州區(qū)人民政府

2023年，原州區(qū)應(yīng)急管理局在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大關(guān)于法治建設(shè)重大部署和黨中央、國務(wù)院、自治區(qū)、固原市和原州區(qū)關(guān)于法治政府建設(shè)決策部署，緊緊圍繞全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，采取有效措施，積極推進(jìn)法治政府建設(shè)各項工作任務(wù)，有力地保障了全區(qū)安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的順利開展?，F(xiàn)將我局2023年法治政府建設(shè)工作情況報告如下：

一、推進(jìn)法治政府建設(shè)主要舉措和成效

（一）提高政治站位、強化組織領(lǐng)導(dǎo)

局黨委高度重視法治政府建設(shè)工作，由局黨委書記、局長親自抓，各分管領(lǐng)導(dǎo)分線負(fù)責(zé)，把法治政府建設(shè)工作納入重要議事日程，專題研究謀劃2023年度法治政府建設(shè)工作思路，積極開展各項法治和普法宣傳工作。深入貫徹落實“八五”普法規(guī)劃，對照標(biāo)準(zhǔn)要求，集中精力、集中時間，責(zé)任到人，措施到位，確保各項工作落實到位。

(二)加強法治學(xué)習(xí)，夯實法治基礎(chǔ)

組織全局干部職工通過干部理論學(xué)習(xí)、專題學(xué)習(xí)等開展法治學(xué)習(xí)，將習(xí)近平法治思想作為重點學(xué)法內(nèi)容，深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想的精神實質(zhì)、豐富內(nèi)涵和核心要義，增強走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性。以《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國行政處罰法》等相關(guān)法律法規(guī)為主要內(nèi)容，抓好安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力和專業(yè)知識教育。

（三）堅持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為

全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，樹立用法治思維、法律規(guī)定、法定程序開展行政執(zhí)法的理念，規(guī)范行政執(zhí)法程序。全面推行行政執(zhí)法公示制度，行政處罰和行政許可信息在原州區(qū)政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示。行政執(zhí)法人員全部配備執(zhí)法終端，對行政執(zhí)法過程進(jìn)行全程記錄，完善行政執(zhí)法流程，佩戴執(zhí)法證件，公示執(zhí)法身份，切實推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化。加強安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)貫徹落實，規(guī)范行政處罰權(quán)力。扎實推進(jìn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管，利用“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺，及時公開監(jiān)管信息，形成監(jiān)管合力，增強政務(wù)工作的透明度。

（四）加強隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法能力

加強應(yīng)急管理隊伍教育培訓(xùn)，組織執(zhí)法人員進(jìn)行專業(yè)執(zhí)法培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，強化安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理執(zhí)法人員的法律知識學(xué)習(xí)，熟練掌握《中華人民共和國行政處罰法》等公共法律及《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等專業(yè)法律，不斷增強行政執(zhí)法工作能力。加強行政執(zhí)法人員管理。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗制度和持證管理，要求所有執(zhí)法人員持證上崗并不低于法律法規(guī)要求的2人辦案。

（五）扎實開展執(zhí)法檢查，壓實安全責(zé)任鏈條

通過安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法計劃的有序?qū)嵤詫ｍ棛z查為主，綜合檢查為輔，對我局日常監(jiān)管范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行檢查，加強安全生產(chǎn)源頭治理，及時排查和整改各類安全隱患，對安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為依法實施處罰。督促企業(yè)嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，督促企業(yè)落實主體責(zé)任。突出“深準(zhǔn)狠”的工作要求，嚴(yán)格按照“防查改督究調(diào)教強機制”10字工作方針，對全區(qū)38家危險化學(xué)品企業(yè)、5家煙花爆竹經(jīng)營戶、5家非煤礦山企業(yè)、26家重點工業(yè)企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患全面大起底，實行排查全覆蓋。

（六）加強法治宣傳教育，強化法治意識

借助“安全生產(chǎn)月”、“6.16安全生產(chǎn)咨詢?nèi)铡薄ⅰ?.12防災(zāi)減災(zāi)日”、森林防火宣傳等開展特定活動日主題法治宣傳活動，舉辦現(xiàn)場咨詢活動，通過發(fā)放宣傳資料、禮品和圖冊等形式，推進(jìn)安全宣傳普法工作，使法治理念進(jìn)一步深入人心，有力提高了群眾安全法治意識，營造了濃厚的法治氛圍。大力推進(jìn)法治宣傳教育進(jìn)機關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)宗教場所，增強全社會的安全生產(chǎn)意識，深化“法律進(jìn)企業(yè)”活動，指導(dǎo)企業(yè)落實經(jīng)營管理人員學(xué)法用法制度，提高經(jīng)營管理人員依法經(jīng)營、依法管理能力，加強企業(yè)法治文化建設(shè)，深入開展企業(yè)普法宣傳教育。加大以案普法力度。深化落實以案釋法制度，建立典型案例發(fā)布制度，完善以案普法長效機制。

二、存在的問題和不足

一年以來，我局在法治政府建設(shè)工作中取得了一定成效，但仍存在一些問題與不足：一是法治思維和法治意識還有欠缺。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想還有差距，運用法治思維和法治方式推進(jìn)工作、解決問題的能力還有待提升。二是法治隊伍建設(shè)存在不足。執(zhí)法人員和法制審核人員不足，執(zhí)法人員個人專業(yè)知識、專業(yè)素養(yǎng)與實際需求仍有差距，執(zhí)法培訓(xùn)力度還需進(jìn)一步加強。三是普法人才隊伍建設(shè)和普法宣傳教育工作需進(jìn)一步加強。法律專業(yè)人才缺口大，現(xiàn)有工作人員難以滿足日益復(fù)雜的應(yīng)急管理領(lǐng)域法治建設(shè)工作需要；普法宣傳教育形式較為單一，普法宣傳特色、亮點做法不夠鮮明。

三、履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

(一)堅持依法履職，強化法治建設(shè)責(zé)任。

主要責(zé)任人堅持法治建設(shè)工作親自部署、親自過問、親自協(xié)調(diào)、親自督辦，定期聽取法治建設(shè)工作情況匯報，提出工作要求，堅持局領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法。制定完善了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，堅持定期召開局黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會，組織局領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)憲法、民法典、安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)。加強局全體工作人員業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，堅持以崗位業(yè)務(wù)知識、法律法規(guī)知識更新為重要培訓(xùn)內(nèi)容，定期組織全局干部進(jìn)行行政執(zhí)法知識的學(xué)習(xí)，并結(jié)合案例分析討論，切實增強全局工作人員的法律意識，提高依法行政能力。凡屬本局重大事項如：領(lǐng)導(dǎo)的分工調(diào)整、年度工作計劃、重大安全生產(chǎn)行政處罰等全部實行集體研究，廣泛聽取班子成員意見；建立和推行法律顧問制度，我局相關(guān)重大事項開展法律咨詢服務(wù)，特別是在執(zhí)法過程中作出的行政強制、行政處罰和重大事項決策等，必先進(jìn)行法律咨詢，確保決策、決定的合法性。

（二）規(guī)范文明執(zhí)法，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境

在日常工作始終堅持依法執(zhí)法。一是定期組織干部參加各類執(zhí)法培訓(xùn)和行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格認(rèn)證通用法律知識考試。根據(jù)執(zhí)法力量、重點企業(yè)數(shù)量，科學(xué)、合理制定年度監(jiān)督檢查計劃，對重點區(qū)域、重點時段、重點環(huán)節(jié)、重點企業(yè)，堅持“四不兩直”，不發(fā)通知，不打招呼，不聽匯報，不用陪同接待，直奔基層，直插現(xiàn)場，重在發(fā)現(xiàn)問題、查處違法行為，對重大、惡劣違法行為一律按上限處罰。要求執(zhí)法人員在執(zhí)法中做到“亮照”執(zhí)法，執(zhí)法時主動出示證件，表明身份，并積極履行告知義務(wù)，尊重和保障相對人的知情權(quán)和陳述申辯權(quán)。每月組織執(zhí)法人員集中學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)等業(yè)務(wù)知識，全面提升執(zhí)法監(jiān)管水平。

（三）加強法治學(xué)習(xí)，樹立法治理念

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，深刻領(lǐng)會習(xí)近平法治思想的豐富內(nèi)涵，進(jìn)一步提高政治站位。用法治思維和法治方式統(tǒng)籌應(yīng)急管理工作，切實履行好法治建設(shè)重要組織者、推動者和實踐者的職責(zé)。率先垂范，帶頭尊法學(xué)法。在日常學(xué)習(xí)工作中，能夠堅持學(xué)習(xí)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國行政復(fù)議法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)，增強法治意識，樹立法治思維， 提高自身依法行政水平和能力，在行政決策、行政執(zhí)法等方面始終堅持以法律法規(guī)、權(quán)力清單為依據(jù)，能夠做到依法行政。以“‘八五’普法”為抓手，加強黨員干部職工法律知識的學(xué)習(xí)，堅持每月組織一次干部集中普法學(xué)習(xí)活動，使干部學(xué)法懂法用法成為一種常態(tài)，為依法行政奠定了堅實的基礎(chǔ)。同時利用“安全生產(chǎn)月”、“防災(zāi)減災(zāi)”日等重點活動開展本行業(yè)本領(lǐng)域法律法規(guī)的普法宣傳工作。

四、2024年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

（一）進(jìn)一步強化學(xué)法用法，增強干部法治觀念

落實局黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)學(xué)法，把學(xué)習(xí)黨章黨紀(jì)和法律法規(guī)作為黨委（擴大）會議、理論學(xué)習(xí)中心組、局務(wù)會等會議議題重要內(nèi)容，強化學(xué)習(xí)實效。積極謀劃法治宣傳教育工作，著力提升干部職工法律意識、法治素養(yǎng)和依法行政能力。注重通過法治實踐，進(jìn)一步提升干部職工運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力。

（二）進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，落實企業(yè)主體責(zé)任

學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作決策部署，不斷壓實壓緊安全生產(chǎn)責(zé)任，強化安全監(jiān)管措施，健全應(yīng)急救援體系，全面排查整治安全隱患，緊盯重點時段，聚焦安全生產(chǎn)突出問題和專項行動排查出的事故隱患，嚴(yán)格落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，依法行政，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，強化督導(dǎo)檢查，及時研究解決隱患整改等問題，不斷夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，加強安全宣傳教育，提升全民安全生產(chǎn)意識。

（三） 進(jìn)一步加強依法行政，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化

堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，合理適用行政處罰自由裁量權(quán)，防止行政訴訟和行政復(fù)議發(fā)生；結(jié)合應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重點工作內(nèi)容，重點圍繞行政執(zhí)法典型案例分析、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書的制作、使用及案卷管理等，通過采取以案釋法、典型案例研討等多種形式開展專題培訓(xùn)，推動應(yīng)急管理執(zhí)法工作創(chuàng)特色、出亮點、見成效。

（四）進(jìn)一步加強隊伍建設(shè)，強化執(zhí)法質(zhì)量提升

強化執(zhí)法人員資格管理，推動加強應(yīng)急管理工作人員法治教育培訓(xùn)，讓執(zhí)法人員牢固樹立法治觀念，堅持問題導(dǎo)向、對癥下藥,因勢利導(dǎo)地引領(lǐng)執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)法、真正懂法、準(zhǔn)確用法。提高執(zhí)法人員依法履職、依法辦案能力。??

（五）進(jìn)一步加強法治宣傳教育 ，提高全民安全意識

嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，深入推進(jìn)法治宣傳教育，結(jié)合“安全生產(chǎn)月”、“5·12防災(zāi)減災(zāi)日”、“12·4”全國法制宣傳日等活動，因地制宜，強化與宣傳部門和媒體協(xié)調(diào)聯(lián)動，構(gòu)造應(yīng)急管理法律法規(guī)社會宣傳網(wǎng)絡(luò)，營造人人參與的社會氛圍。加大企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和一線從業(yè)人員的安全生產(chǎn)法治教育培訓(xùn)力度。促進(jìn)企業(yè)負(fù)責(zé)人和經(jīng)營管理人員切實履行法律法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)職責(zé)，落實完善企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。組織企業(yè)結(jié)合安全生產(chǎn)實際積極開展以案釋法和事故警示教育，鼓勵和引導(dǎo)從業(yè)人員舉報安全隱患和違法違規(guī)行為，形成全員參與支持安全生產(chǎn)、群防群控群治的良好局面。