固原市原州區(qū)人民政府

　　——?2016年1月26日在原州區(qū)第二屆人民代表大會第四次會議上

　　原州區(qū)區(qū)長?

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府，向大會作政府工作報告,請各位代表連同《原州區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。

　　2015年及“十二五”工作

　　2015年，在區(qū)、市黨委和政府、區(qū)委的堅強領導下，在區(qū)人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，全區(qū)人民凝心聚力，攻堅克難，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生各項工作，較好地完成了區(qū)二屆人大三次會議確定的各項目標任務，開創(chuàng)了全區(qū)經濟社會發(fā)展的新局面。

　　一、多措并舉穩(wěn)增長，綜合實力不斷提升。面對復雜嚴峻的發(fā)展形勢和經濟下行壓力，我們始終把穩(wěn)增長作為首要任務，定期分析研判經濟運行趨勢，針對性地解決苗頭問題，確保了經濟始終在合理區(qū)間運行。全年實現(xiàn)地區(qū)生產總值93.14億元，增長8.2%；地方公共財政預算收入2.51億元，增長0.1%；全社會固定資產投資139.24億元，增長13.1%；社會消費品零售總額29.37億元，增長8.1%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到22463.2元和7296.1元，增長8.6%和9%。

　　二、精準施策拔窮根，扶貧攻堅成效明顯。建立“四級聯(lián)動、責任雙到、兩不脫鉤”幫扶機制，實施“53211”產業(yè)扶貧計劃和扶貧開發(fā)整村推進工程，拓展閩寧協(xié)作、對口幫扶和機關單位包扶等社會扶貧領域，創(chuàng)新金融扶貧工作，撬動金融貸款4.5億元，有效解決了產業(yè)發(fā)展資金不足的問題。全年整合投入各類資金6.4億元，完成張易上馬泉等28個“銷號村”脫貧任務，減少貧困人口1.7萬人，貧困面下降到24%。全國“三西”扶貧開發(fā)現(xiàn)場會在我區(qū)召開。對扶貧建檔立卡戶進行精準識別、精準摸底、精準核查，編制全區(qū)扶貧總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和行政村村級規(guī)劃，形成“1+21+153”扶貧模式，為打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)奠定了堅實基礎。繼續(xù)抓好生態(tài)移民工作，市區(qū)勞務移民安置區(qū)二期工程如期竣工，縣外搬遷安置移民1470戶0.6萬人。

　　三、全力以赴調結構，產業(yè)發(fā)展取得實效。著力調整優(yōu)化產業(yè)結構，經濟發(fā)展質量和效益不斷提升。農業(yè)發(fā)展活力明顯增強。新流轉土地2.7萬畝，培育合作社50家、家庭農場20家、專業(yè)大戶50家。邀請中國農科院編制了《原州區(qū)循環(huán)農業(yè)規(guī)劃》，為農業(yè)防污節(jié)本、提質增效奠定了基礎。冷涼蔬菜產業(yè)以市場為導向，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、經濟組織和種植大戶帶動作用，高標準建成3個萬畝、6個3000畝示范基地，全區(qū)蔬菜種植面積達到23萬畝。通過農超對接、冷鏈保鮮、錯時上市、設立外銷窗口等措施，冷涼蔬菜進入廣州、成都及香港、中東等國內外市場，菜農種菜收入占比達到40%以上。馬鈴薯產業(yè)以種薯三級繁育體系建設為抓手，建成天啟馬鈴薯脫毒繁育中心，原原種生產能力達到1億粒。建成萬畝種薯基地6個、一級種薯整村推進村22個，種薯面積達到13萬畝，馬鈴薯育、繁、推一體化產業(yè)模式趨于完善。草畜產業(yè)狠抓母畜擴群、良種繁育、飼草調制和園區(qū)建設等關鍵環(huán)節(jié)，新培育規(guī)模化養(yǎng)殖園區(qū)8個、養(yǎng)殖示范村15個，新建千畝牧草基地7個，牧草種植面積達到34萬畝，牛、羊飼養(yǎng)量分別達到22萬頭、83萬只。第一產業(yè)實現(xiàn)增加值13.42億元，增長4.2%。全國第十屆牛產業(yè)大會、全國雜糧生產技術培訓會及自治區(qū)馬鈴薯機械化植保、蔬菜機械化移栽等7個現(xiàn)場會在我區(qū)召開。工業(yè)經濟穩(wěn)步增長。在清水河、圓德兩個園區(qū)設立企業(yè)服務大廳，加強招商項目落地建設跟蹤服務，引進巨凱電器等4家企業(yè)入園建設，入園企業(yè)總數達到116家，新投產企業(yè)8家。建立縣級領導包抓企業(yè)責任制，扶持企業(yè)進行技術改造，促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，古雁建材、盾安風電等7家企業(yè)躋身規(guī)上企業(yè)。推行重大項目領導包抓、跟蹤協(xié)調、督查倒逼機制，確定的60個重點項目全部開工。積極走出去、主動請進來，全年開展重大招商活動10次，引進項目29個（其中國內500強企業(yè)2家、投資過億元項目7個），到位資金25億元，完成區(qū)、市下達的招商任務。第二產業(yè)實現(xiàn)增加值24.86億元，增長12.2%。第三產業(yè)快速發(fā)展。成功舉辦第三屆須彌山石窟文化旅游節(jié)暨第十一屆六盤山山桃花節(jié)，須彌山景區(qū)入選首批“全國旅游價格信得過景區(qū)”，全年累計接待游客30萬人次，實現(xiàn)旅游社會收入8000多萬元。推進“互聯(lián)網+”行動計劃，編制完成電商發(fā)展規(guī)劃，建成2個縣級農村電子商務服務中心、10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流配送站、96個村級電子商務服務站，潤農電子、嘉泰生活等9家電商企業(yè)上線運行，供銷一家、特易購、京東商城等12家企業(yè)電商平臺開工建設，區(qū)鄉(xiāng)村三級電子商務服務體系初步形成。第三產業(yè)實現(xiàn)增加值54.86億元，增長7.2%。

　　四、統(tǒng)籌發(fā)展夯基礎，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。不斷健全功能、優(yōu)化環(huán)境，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城市共建共管機制有效落實。承接做好市容管理、物業(yè)管理、公租房分配等工作。成立原州區(qū)城市管理局，扎實開展城市管理工作，強化對城鄉(xiāng)結合部、城區(qū)背街小巷、“五小”行業(yè)綜合整治力度，市容環(huán)境明顯改善，衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作通過自治區(qū)評審驗收。大力推進舊城改造工程，成立5個工作組，抽調328名干部，建立日統(tǒng)計排名、周例會通報制度，加班加點、從實從細開展7個片區(qū)1萬余戶居民房屋征收工作，丈量登記5000戶，審核4400戶，簽訂協(xié)議2700戶。協(xié)調做好區(qū)市重點項目建設征地拆遷工作，順利推進中南部飲水、固西高速等30多個重點工程建設。堅持全天候巡查、常態(tài)化監(jiān)管，違法建設勢頭得到有效遏制。美麗鄉(xiāng)村建設步伐加快。

　　完成黃鐸堡旅游小城鎮(zhèn)、三營小城鎮(zhèn)（續(xù)建）和馬店、河東、新三營3個美麗村莊建設。新修農村公路107公里，改造農村危房9624戶。對中莊水庫周邊環(huán)境進行全面整治。完成河川上黃等14個農村環(huán)境連片整治項目，實現(xiàn)了農村環(huán)境整治行政村全覆蓋。頭營鎮(zhèn)榮獲“全國文明村鎮(zhèn)”。林業(yè)生態(tài)建設成績卓著。堅持“生態(tài)立區(qū)”戰(zhàn)略，集中實施城鄉(xiāng)環(huán)境綠化、特色產業(yè)培育等“六大林業(yè)工程”，綠化鄉(xiāng)村道路135公里，建成花園式單位13個，全年新增營造林9.2萬畝，森林覆蓋率達到14%。東岳山公園基本建成。寨科鄉(xiāng)東淌村榮獲“全國生態(tài)文化村”。農田水利建設再創(chuàng)佳績。大力實施高效節(jié)水灌溉、農村飲水安全等“八大水利工程”，新建高效節(jié)水灌溉基地5個，新增節(jié)灌面積4萬畝。完成沈家河水庫改造提升和上灘水庫新建工程前期工作，中南部地區(qū)城鄉(xiāng)飲水安全水源連通工程基本完成，14座?。ǘ┬退畮斐U加固工程順利竣工?？h級水質監(jiān)測中心建成投入使用。新建農村飲水工程7處，解決了2.97萬人的飲水安全問題。治理水土流失面積36平方公里。獲得自治區(qū)“農田水利基本建設‘黃河杯’競賽二等獎”。

　　五、千方百計惠民生，社會事業(yè)全面進步。堅持以百姓之心為心，在財政收入增速下滑、剛性支出增加雙重壓力下，堅持把超過80%的財力用于改善民生，保證民生投入不縮水、有增長、兜好底。教育事業(yè)不斷進步。新改擴建中小學幼兒園157所，新增教學班78個，招募免費師范生和特崗教師140名，緩解了城鎮(zhèn)入學壓力和農村教師短缺問題。完成128所中小學供暖設施改造，農村學校告別了火爐取暖歷史。二本以上大學新生全部得到資助，義務教育均衡發(fā)展通過區(qū)、市評估驗收。高考錄取率和中考合格率穩(wěn)居全市第一。衛(wèi)生計生工作取得新成績。完成官廳、張易衛(wèi)生院改擴建及11所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院取暖工程，免費為2萬名農村適齡婦女和3萬名60歲以上老年人進行健康體檢、為100名白內障患者實施復明手術。實施“少生快富”工程1007例，人口出生政策符合率達到97.7%。區(qū)婦幼保健院被評為“全國百家優(yōu)秀愛嬰醫(yī)院”。群眾文化生活豐富多彩。建成官廳、頭營、黃鐸堡3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，培育文化大院3家，培訓鄉(xiāng)村文化骨干218名。開展文化下鄉(xiāng)（進社區(qū)）活動40場次，舉辦農民文藝匯演等群眾文化賽事活動59場次，放映電影2887場次，文化下鄉(xiāng)進社區(qū)實現(xiàn)常態(tài)化。建成原州區(qū)田徑運動場、工會室外運動場和16個社區(qū)多功能運動場，舉辦迎新春職工運動會等體育賽事活動3次，全民健身蔚然成風。城鄉(xiāng)社會保障和救助體系更加完善。在全市率先啟動被征地農民養(yǎng)老保險和“先保后征”工作，首批1694名失地農民養(yǎng)老問題得到解決?！皟杀！眳⒈Ｂ蔬M一步提高，大病救助實現(xiàn)全覆蓋。殘疾人康復中心建成投入使用，為全區(qū)7268名重度殘疾人發(fā)放生活津貼872萬元。實施城鄉(xiāng)低保兜底工程，實行動態(tài)管理，6.3萬城鄉(xiāng)困難群眾基本生活得到保障。就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作成績顯著。在全市率先建成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)意電商孵化園，成功舉辦首屆創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)大賽。發(fā)放各類創(chuàng)業(yè)貸款及農村婦女小額擔保貸款1.8億元，創(chuàng)辦小企業(yè)169家，發(fā)展小老板424個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2502人，登記失業(yè)率控制在3.86%。轉移農村勞動力8.2萬人，創(chuàng)收12億元。

　　六、凝心聚力保穩(wěn)定，和諧局面不斷鞏固。認真貫徹黨的民族宗教政策，深入開展民族團結進步創(chuàng)建活動，依法加強宗教事務規(guī)范化管理，為304名宗教人士發(fā)放補貼，民族團結、宗教和順局面進一步鞏固。建立完善信訪聯(lián)席會議、包案負責、責任追究、定期接訪等長效機制，推進信訪積案化解和信訪規(guī)范化管理。加強和創(chuàng)新農村社會治理，村（居）“民主議政日”活動常態(tài)化開展，社區(qū)“網格化”管理服務全面推行。扎實推進“平安原州”創(chuàng)建，創(chuàng)新實施“電話平安聯(lián)防工程”，建成全區(qū)智能圖控系統(tǒng)。加強禁毒工作，開展食品安全、危險化學品、道路交通和人員密集場所安全隱患排查專項整治，積極應對自然災害和突發(fā)事件，全區(qū)安全生產形勢和社會治安秩序總體平穩(wěn)。加快推進依法治區(qū)進程，“六五”普法順利通過區(qū)、市驗收，法律援助和司法救助步入常態(tài)化。加強國防動員建設，推進軍民融合發(fā)展。支持工會、共青團、婦聯(lián)依照法律和章程開展工作，審計統(tǒng)計、史志檔案、防震減災、消防、氣象等事業(yè)取得新進展。

　　七、鍥而不舍轉作風，政務效能明顯提升。認真開展“改革落實年”活動，38項改革任務基本完成，推出了一批改革亮點。深化政府機構改革，權力清單和責任清單編制工作深入推進。部門行政職權事項清理調整、精簡幅度達65%。深入推進農村產權制度改革，農村“三資”管理平臺建成運行，土地確權工作基本完成?？h級公立醫(yī)院改革扎實推進，創(chuàng)新實施“先診療后付費”及就診“一卡通”服務模式，方便了群眾就醫(yī)。扎實開展“三嚴三實”、“守紀律講規(guī)矩”教育活動和“電視問政”，著力解決不嚴不實、不作為慢作為等突出問題，促進了各項工作提檔加速、爭先進位。嚴格執(zhí)行改進作風和廉潔從政各項規(guī)定，嚴厲查處吃拿卡要、侵害群眾利益、惡意阻工擋工、擾亂市場秩序等行為，政風行風民風持續(xù)好轉，發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。認真貫徹區(qū)委決策，嚴格執(zhí)行區(qū)人大及其常委會決定，充分聽取人大代表、政協(xié)委員的意見和建議，15件人大代表議案建議全部辦結，27件政協(xié)委員提案辦結26件。公開政務信息2038條，辦理政民互動信件414件。

　　各位代表，回顧“十二五”的發(fā)展變化，我們經受住了考驗、付出了艱辛、創(chuàng)造了輝煌。過去五年，經過在重點領域上接力加速，在重點工作上接力沖刺，我們以堅實的步伐、厚實的業(yè)績，把“十二五”規(guī)劃藍圖變成了現(xiàn)實。

　　過去的五年，是我區(qū)美譽度提升最快的五年。我們成功舉辦“中國·（寧夏）六盤山冷涼蔬菜節(jié)”和“中國·（寧夏）須彌山石窟文化旅游節(jié)”，須彌山景區(qū)躋身國家風景名勝區(qū)和4A級旅游景區(qū)行列。先后榮獲中國（西部）冷涼蔬菜之鄉(xiāng)、中國馬鈴薯種薯之鄉(xiāng)、全國民間文化藝術之鄉(xiāng)、全國科普示范縣、全國計劃生育優(yōu)質服務先進縣、全國新型職業(yè)農民培育工程示范縣等30多項省部級以上殊榮，打造了靚麗的原州名片。

　　過去的五年，是我區(qū)經濟實力提升最快的五年。與“十一五”末相比，全區(qū)地區(qū)生產總值、財政一般預算收入、社會消費品零售總額、全社會固定資產投資，分別增長了2.1倍、2.5倍、1.7倍和3.2倍。僅2015年全社會固定資產投資規(guī)模，就超過了“十一五”時期的總和。

　　過去的五年，是我區(qū)廣大群眾受益最多的五年。我們高標準建成縣內移民安置區(qū)21個，6.1萬貧困群眾搬出大山、遷入新居。改造農村危窯危房2.6萬余戶，11.2萬人有了安全居所。建成農村人飲工程78處，40.4萬人用上了安全潔凈的飲用水。新修村級道路1050公里，新改擴建中小學幼兒園236所、醫(yī)療衛(wèi)生機構151個、文化體育場所190個，一大批事關群眾切實利益的難題得到有效解決。全區(qū)城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)倍增，社會保障達到了有效覆蓋。

　　成績來之不易，凝聚著黨中央、國務院和區(qū)、市黨委和政府的深切關懷，是區(qū)委正確領導，人大、政協(xié)監(jiān)督支持，全區(qū)上下艱苦奮斗的結果。在此，我代表區(qū)人民政府，向辛勤奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和各界人士，向駐原單位、駐原部隊和武警官兵、公安民警，以及所有為原州區(qū)建設與發(fā)展做出貢獻的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我區(qū)經濟社會發(fā)展中還存在著一些深層次的問題和不足:一是謀事眼界不寬，干事方法落后，創(chuàng)新精神欠佳，體制機制還不完善，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、全面深化改革和推進依法治區(qū)任重道遠。二是經濟總量較小，產業(yè)層次較低，財政增收困難，保持經濟持續(xù)健康發(fā)展的任務依然繁重。三是現(xiàn)代農業(yè)正在起步，服務業(yè)占經濟總量的比重相對偏低，經濟發(fā)展質量和效益還需進一步提高。四是基礎設施依然薄弱，社會事業(yè)發(fā)展滯后，農村道路標準低，民航航線少，快速鐵路空白，扶貧開發(fā)和保障改善民生任務還很艱巨。這些困難和問題，我們不回避、不懈怠，將認真對待、科學分析，以超常規(guī)的措施切實加以解決。

　　“十三五”目標任務

　　“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝期，是全面深化改革、加快創(chuàng)新發(fā)展、轉型追趕的攻堅期、關鍵期。今后五年機遇與挑戰(zhàn)并存。國家加快“一帶一路”建設、中央對連片特困地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)在補短板、?；?、均等化方面的政策傾斜和項目支持，以及寧夏“兩區(qū)”建設、百萬貧困人口扶貧攻堅、六盤山地區(qū)清水河城鎮(zhèn)產業(yè)帶等一系列重大戰(zhàn)略的全面實施，為我區(qū)經濟社會發(fā)展帶來了前所未有的歷史機遇；同時，全國經濟增速放緩，下行壓力持續(xù)加大，我區(qū)經濟發(fā)展也面臨著嚴峻考驗。為此，我們必須充分認清形勢，堅定發(fā)展信心，搶抓機遇、攻堅克難、創(chuàng)新突破，奮力實現(xiàn)更高質量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展。

　　“十三五”時期總體思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神及區(qū)、市黨委和政府、區(qū)委的決策部署，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以脫貧攻堅為統(tǒng)攬，以重大項目、重大工程、特色產業(yè)為支撐，夯實交通、水利、教育、生態(tài)、城鎮(zhèn)化、信息化“六個基礎”，抓實勞動力素質提升、兩個帶頭人、產業(yè)提質增效、民生改善、舊城改造、金融扶貧“六大工程”，加快推進原州建設，努力實現(xiàn)貧困縣提前兩年“摘帽”和同步全面小康目標。

　　主要預期目標是:要與脫貧攻堅和同步全面小康的新要求相適應，與經濟發(fā)展新常態(tài)相適應，與我區(qū)當前的發(fā)展實際相適應。經濟方面，與全市平均增速保持基本一致，地區(qū)生產總值年均增長8%，全社會固定資產投資年均增長12%，社會消費品零售總額年均增長8%，地方公共財政預算收入年均增長9%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長10%和11%，繼續(xù)保持高于GDP增長的速度。脫貧攻堅方面，在對貧困人口精準再摸底、精準再識別的基礎上，落實好“1+21+153”脫貧規(guī)劃，用三年時間完成7.5萬建檔立卡貧困人口精準脫貧任務，2018年實現(xiàn)貧困縣“摘帽”目標。

　　實現(xiàn)上述目標，必須全力以赴抓好以下五方面工作：

　　一、打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)，確保同步實現(xiàn)全面小康。堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局，推進精準扶貧、精準脫貧，按照“前三年集中攻堅、后兩年鞏固提高”的總體思路和“四個切實”、“五個一批”、“六個精準”要求，因人因地因戶施策，提高扶貧實效。2016年完成28個貧困村“銷號”，減少貧困人口2.4萬人；2017年完成20個貧困村“銷號”，減少貧困人口2.5萬人；2018年完成20個貧困村“銷號”，減少貧困人口2.6萬人。力爭到2018年，重點貧困村全面脫貧，貧困縣摘帽，提前兩年實現(xiàn)脫貧目標。實施好產業(yè)扶貧。大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，積極推進產業(yè)化經營,幫助農戶和農村專業(yè)合作組織穩(wěn)固產業(yè)基礎，擴大產業(yè)規(guī)模，提升產業(yè)發(fā)展水平，實現(xiàn)發(fā)展產業(yè)脫貧3.8萬人。組織好易地搬遷。通過教育移民、務工移民、插花移民等形式，重點解決“十二五”生態(tài)移民遺留戶、地質災害區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)以及居住環(huán)境差的群眾移民搬遷；努力提升移民安置區(qū)社會管理水平，扶持移民后續(xù)產業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)易地搬遷脫貧1.3萬人。落實好教育扶貧。對建檔立卡戶實施“3+9+3”免費教育計劃，扶持發(fā)展基礎教育和職業(yè)教育，確保未升入高中和大學的初、高中畢業(yè)生能夠學到一技之長，提高就業(yè)能力，實現(xiàn)教育脫貧0.2萬人。抓好生態(tài)補償脫貧。爭取國家生態(tài)補償政策，加快建立生態(tài)補償長效機制，保持移民遷出貧困群眾應當享有的補償補助政策不變，鼓勵引導群眾通過承包經營等形式，發(fā)展林下經濟和文化旅游產業(yè)增加收入。實現(xiàn)生態(tài)補償脫貧0.1萬人。織好社會保障“兜底”網。對喪失勞動能力的農村貧困人員利用社會救助、最低生活保障等兜底方式進行扶貧，實現(xiàn)社會保障兜底脫貧2.1萬人。創(chuàng)新金融扶貧機制。建立“一平臺、一模式、一協(xié)會、一體系”的金融扶貧機制，按照“財政+金融+產業(yè)+扶貧”模式，整合資金建立扶貧產業(yè)擔?；?，撬動銀行信貸，擴大扶貧資金總量，逐步開展農村土地權證、宅基地證、林權證抵押貸款，為貧困群眾發(fā)展產業(yè)脫貧提供資金保障。

　　二、實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，著力推進轉型發(fā)展。堅持向創(chuàng)新要動力、要活力，按照“3+X”產業(yè)發(fā)展模式，力爭把特色做足、優(yōu)勢做精、產業(yè)做大。創(chuàng)新工作機制。加強政銀企合作，引導金融機構延伸服務網絡，加大信貸投放力度，支持中小微企業(yè)發(fā)展。深化投融資體制改革，發(fā)揮財政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與投資。改革目標管理考核，把重點放到扶貧開發(fā)、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設和改善民生等方面。壯大農業(yè)特色產業(yè)。做優(yōu)冷涼蔬菜、馬鈴薯、草畜三大主導產業(yè)，加快發(fā)展枸杞、中藥材、油用牡丹等特色產業(yè)。扶持一批農產品加工企業(yè)、批發(fā)市場和營銷組織，推動特色產業(yè)深度開發(fā)。到2020年，全區(qū)糧食總產量達到24萬噸，牛、羊飼養(yǎng)量達到35萬頭和110萬只，馬鈴薯、冷涼蔬菜種植面積達到45萬畝和28萬畝。第一產業(yè)實現(xiàn)增加值17億元，年均增長5%。加快發(fā)展工業(yè)經濟。做強農副產品加工，延長精深加工產業(yè)鏈，提高技術含量，增加產品附加值。嚴格限制高污染、高能耗、高耗水、低產能產業(yè)，支持發(fā)展風力、光伏等新能源項目，促進產業(yè)升級。到2020年，全區(qū)規(guī)上企業(yè)達到35家、億元以上企業(yè)達到10家。兩個園區(qū)入駐企業(yè)達到160家，產值達到15億元。實現(xiàn)工業(yè)增加值23億元，年均增長10%。提升現(xiàn)代服務業(yè)。深度開發(fā)商貿物流、電子商務等新興產業(yè)，大力發(fā)展訂單農業(yè)。加快發(fā)展商貿物流，把我區(qū)打造成寧南地區(qū)重要的物流節(jié)點。加快推進“互聯(lián)網+”行動計劃，著力抓好“智慧原州”建設，加強與國內外大型互聯(lián)網企業(yè)戰(zhàn)略合作，推行“有形的物流園區(qū)+無形的物流電商”新模式，提升物流信息管理和服務水平。強化旅游基礎設施建設，實施中莊河流域水生態(tài)治理、沈家河鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)、須彌山石窟景區(qū)建設等重點工程，全力打造生態(tài)觀光、避暑休閑、民俗風情等特色旅游品牌。加快發(fā)展信息咨詢、金融保險、文化創(chuàng)意等服務業(yè)態(tài)，促進三次產業(yè)有機融合、互動發(fā)展。到2020年，第三產業(yè)增加值達到81億元，年均增長8%。

　　三、堅持全面協(xié)調發(fā)展，推進美麗原州建設。認真落實寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，以健全功能、優(yōu)化環(huán)境為抓手，積極構建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。建設新型城鎮(zhèn)。認真組織實施舊城改造工程，用三年時間完成老城區(qū)1.8萬戶220萬平方米的棚戶區(qū)改造。提升城市管理服務水平，強化日常巡查監(jiān)管工作，加大違法建設查處力度。加快產城融合發(fā)展，增強承載創(chuàng)業(yè)能力，把三營、黃鐸堡、張易等中心鎮(zhèn)建設成商貿旅游特色鎮(zhèn)，帶動周邊農村就地城鎮(zhèn)化。打造美麗鄉(xiāng)村。實施美麗鄉(xiāng)村建設工程，大力推進農村基礎設施建設，提升農村公共服務水平。完善“五縱五橫”公路規(guī)劃網建設，全面硬化人口相對集中的自然村村道。持續(xù)推進主干道路大整治大綠化工程，推行農村垃圾“村收集、鄉(xiāng)運輸、區(qū)處理”的管理模式。到2020年，新（改）建鄉(xiāng)村道路143公里、村組道路387公里，自來水入戶改造提升2.9萬戶，新增節(jié)水灌溉8.5萬畝。保護生態(tài)環(huán)境。堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，緊緊圍繞“美麗原州”建設目標，爭取國家“海綿城市”建設試點項目，全面推進天然林資源保護、三北防護林建設、林業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)培育、清水河流域及移民遷出區(qū)生態(tài)修復等林業(yè)生態(tài)重點工程。加強水土流失綜合治理，加快建成西海子、冬至河、中莊等3處水源濕地保護區(qū)和沈家河、青石峽、柯莊等3處濕地公園，形成分布合理、類型多樣、各具特色的公共綠地體系。建立健全城鄉(xiāng)污水處理和大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制。到2020年，全區(qū)森林覆蓋率達到20%以上，空氣質量2級以上天數達到300天以上。

　　四、全面深化改革開放，優(yōu)化宜商宜業(yè)發(fā)展環(huán)境。積極主動融入“一帶一路”倡議，搶抓建設重大機遇，努力構建開放型經濟發(fā)展新格局。拓展對外交流合作。創(chuàng)新招商引資方式，借助中阿博覽會、閩寧對口協(xié)作等平臺，強化簽約項目跟蹤服務，大力實施引進央企、民企、外企“三個入原”行動計劃，力爭引進國內500強企業(yè)5家以上。開展與江蘇、北京、深圳等發(fā)達地區(qū)優(yōu)質學校聯(lián)合辦學，深化與上海長海醫(yī)院、福建醫(yī)科大學附屬醫(yī)院等醫(yī)療機構的對口協(xié)作，加強與毗鄰地區(qū)的文化旅游合作，爭取與平涼崆峒山、會寧會師樓等景區(qū)聯(lián)票銷售，促進文化旅游產業(yè)快速發(fā)展。加快改革步伐。深化行政體制改革，堅持簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務“三管齊下”，推行“一門受理、并聯(lián)審批、限時辦結”服務機制，打造優(yōu)質高效的政務環(huán)境。創(chuàng)新投融資體制機制，建設運轉高效的投融資平臺，擴大金融機構覆蓋面，推動金融服務向鄉(xiāng)村延伸。落實去杠桿政策，試點開展“三權”抵押業(yè)務，防范和化解金融風險。全面落實戶籍改革政策和居住證制度，有序推進農業(yè)轉移人口市民化。

　　五、落實惠民共享計劃，增進人民群眾福祉。把改善民生作為各項工作的出發(fā)點和落腳點，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。堅持教育優(yōu)先發(fā)展。全面提高教育教學質量，普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費。積極發(fā)展農村學前教育，提高學前三年教育入園率。推進義務教育階段學校標準化建設，均衡配置教育資源，完成原州十七小、原州區(qū)職業(yè)高中等一批重點工程建設。提升醫(yī)療服務水平。深入推進“健康原州”建設，持續(xù)深化公立醫(yī)院改革，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生室建設，完善社區(qū)衛(wèi)計服務網點，加強婦幼保健和生殖健康服務，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)計服務均等化。豐富群眾文化體育生活。加強文化基礎設施建設，建立完善區(qū)、鄉(xiāng)、村三級公共文化體系。積極開展群眾文化活動，培育一批具有原州特色和時代精神的優(yōu)秀文化作品。大力推進全民健身活動，不斷提升全民身體素質。實施絲綢之路申遺北朝——隋唐墓地、固原古城遺址等重點項目，保護歷史文化遺產。大力實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)。積極支持返鄉(xiāng)人員、高校畢業(yè)生、退伍軍人創(chuàng)業(yè)就業(yè)，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新濃厚氛圍。大力開展城鄉(xiāng)勞動力素質提升培訓工程，確保3.25萬人取得國家技能職業(yè)資格證書。到2020年，累計實現(xiàn)轉移就業(yè)34萬人，工資性收入50億元。不斷完善社會保障體系。按照廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的要求，全面落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障、特殊困難群體政府“兜底”政策。積極推進養(yǎng)老社會化，不斷擴大社會養(yǎng)老覆蓋面。到2020年，基本實現(xiàn)就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育等基本保險的全覆蓋，使人民群眾在共享發(fā)展中有更多獲得感。深入開展“平安原州”建設。健全社會治安防控和應急體系，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動。完善社會矛盾排查預警和調處化解綜合機制，有效預防和化解矛盾糾紛。規(guī)范宗教事務管理，爭創(chuàng)國家級民族團結進步模范區(qū)。落實安全生產責任制，加強食品藥品監(jiān)管，最大限度減少安全事故的發(fā)生。

　　2016年主要任務

　　2016年是“十三五”開局之年，是決戰(zhàn)全面建成小康社會的第一年，做好今年的工作至關重要。

　　主要預期目標和約束性指標是：地區(qū)生產總值增長8%，全社會固定資產投資增長12%，社會消費品零售總額增長8%，地方公共財政預算收入增長8%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%，農村居民人均可支配收入增長10%。加快脫貧攻堅進程，完成28個村整村推進“銷號”任務，建設示范村14個，減少貧困人口2.4萬人。

　　實現(xiàn)上述目標，要切實抓好以下重點工作：

　　一、打好脫貧攻堅戰(zhàn)。緊緊圍繞全面建成小康社會宏偉目標，堅持精準扶貧、精準脫貧，認真落實“1+21+153”脫貧規(guī)劃，完成年度扶貧攻堅任務。實施產業(yè)培育工程。實施基礎母牛補欄0.65萬頭，基礎母羊補欄3.15萬只，新建圈棚4066棟。發(fā)展生態(tài)雞、黑山羊、長毛兔、蜜蜂等特色養(yǎng)殖，培育示范村15個。實施基礎設施改造工程。改造危窯危房2480戶，新修村組道路200公里，新建垃圾處理點97個，改建老年活動中心15個，文化活動廣場8個，發(fā)展節(jié)水灌溉3000畝。實施金融扶貧工程。成立擔保公司，創(chuàng)新金融扶貧機制，通過“財政+金融+農戶+產業(yè)”扶貧模式，整合擔?；?.5億元，帶動銀行貸款15億元以上。實施勞動力素質提升工程。整合各種培訓資源，實施“9+3”免費中等職業(yè)教育計劃、農村實用技術培訓、生態(tài)移民就業(yè)援助培訓，確保6500名農村青壯年勞動力取得國家技能證書。資助720名建檔立卡戶學生接受中高職教育，實現(xiàn)貧困戶技能培訓全覆蓋。實施“兩個帶頭人”工程。對篩選確定的30個村進行重點扶持，培養(yǎng)一批優(yōu)秀村黨組織帶頭人、農村致富帶頭人，每個貧困村培養(yǎng)3名以上致富典型，扶持發(fā)展133名農村致富帶頭人。組織實施“十三五”生態(tài)移民規(guī)劃。

　　二、推動農業(yè)提質增效。圍繞“一特三高”，突出市場導向，依托優(yōu)勢資源，精細管理，精深加工，精準扶持，促進農業(yè)增效增收。農業(yè)增加值增長5%以上。發(fā)展特色精品農業(yè)。草畜產業(yè)加大科技攻關，選育良種推廣，引進萬家燈火、澳華牧業(yè)等龍頭企業(yè)，新建萬頭肉牛和10萬只肉羊光伏養(yǎng)殖園區(qū)，全年發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖園區(qū)10個、養(yǎng)殖示范村20個，新建千畝牧草基地4個，新擴牧草面積16萬畝，肉牛、肉羊飼養(yǎng)量達到23萬頭、85萬只。林下經濟新建彭堡蔣口、官廳陽洼、張易駝巷3個千畝基地，帶動全區(qū)種植金蓮花、黃芪等中藥材2萬畝。推廣培育林業(yè)觀光、林下種養(yǎng)殖等產業(yè)，在河川、官廳等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設油用牡丹示范基地2萬畝；在彭堡河東、申莊等村發(fā)展紅梅杏、李子等小雜果2000畝；在張易、頭營等鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖林下生態(tài)雞10萬只。冷涼蔬菜產業(yè)鞏固提升3個萬畝、6個千畝基地，新建1個萬畝基地和7個永久性蔬菜基地，帶動全區(qū)種植冷涼蔬菜25萬畝。參照供港蔬菜生產質量標準，制訂露地冷涼蔬菜標準化栽培技術規(guī)程，提升種植水平。開展綠色農產品產地認證，爭取申報菜心、西芹、西蘭花等6個綠色農產品。馬鈴薯產業(yè)提升脫毒中心繁育能力，全年繁育原原種5000萬粒；采取“公司+農戶”模式，建設1個6000畝原種基地、3個萬畝一級種薯基地和20個一級種薯整村推進村，帶動全區(qū)種植馬鈴薯45萬畝。發(fā)展循環(huán)農業(yè)。在認真組織編好《循環(huán)農業(yè)規(guī)劃》的基礎上，爭取實施一批國家、自治區(qū)循環(huán)農業(yè)項目，打造全域生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范區(qū)。確定2016年為生態(tài)循環(huán)農業(yè)啟動年，篩選科宏牧業(yè)、薈峰草業(yè)等龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社，在頭營、彭堡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設種養(yǎng)生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范園，開展生態(tài)循環(huán)農業(yè)試點。發(fā)展休閑農業(yè)。依托優(yōu)勢資源，在張易大店、開城和泉、彭堡姚磨建成集餐飲、垂釣、觀光等為一體的鄉(xiāng)村休閑農業(yè)園區(qū)。建設冷涼蔬菜產銷、現(xiàn)代農業(yè)展示、紅樹莓采摘、民俗風情休閑、冬至河水庫水上游樂、冬至河與大營河河岸觀賞六個功能區(qū)。提升農業(yè)綜合生產能力。落實強農惠農政策，做好第三次全國農業(yè)普查。堅持耕地保護與質量提升并重，劃定永久性基本農田，新增節(jié)灌面積2.1萬畝，確保耕地面積不減少、質量有提升。推廣旱作節(jié)水、套作復種、覆膜保墑等農業(yè)適用技術，擴大機械作業(yè)，農業(yè)機械化水平達到65%以上。完善農業(yè)經營體系。加強冷鏈體系建設，支持欣豐農業(yè)公司、瑞豐合作社等在頭營泉港、彭堡閆堡和別莊村新建預冷庫3個1.8萬平方米，配套冷藏車20輛。通過引進和培育加工龍頭企業(yè)、實施農超對接、設立外銷窗口、網上銷售等措施，爭取引進1-2個國內知名的蔬菜加工銷售龍頭企業(yè)，新建2個標準化菜市場，在區(qū)內新百、味園、帝豪等超市設立15個直銷窗口，在廣州江南、深圳海吉星等國內大型農產品市場設立10個外銷窗口，讓更多特色農產品走進國內國際市場。

　　三、促進工業(yè)轉型升級。堅定不移實施“興工強區(qū)”戰(zhàn)略，圍繞產業(yè)鏈延伸、集群式發(fā)展，做大做強農副產品深加工等特色產業(yè)。工業(yè)增加值增長10%以上。加快培育新興工業(yè)。圍繞新能源、新材料等新興產業(yè)，重點實施振發(fā)光電二期、盾安、天潤風電三期等新能源項目。新上一批加工生產企業(yè)，力爭年內投產達效。加大中小企業(yè)技術改造，提高抵御防范風險能力，延長產業(yè)鏈，提高附加值，形成新的經濟增長點和驅動力。推動園區(qū)聚集發(fā)展。堅持錯位發(fā)展，完善生產、集散、認證和生活功能，分類吸納更多企業(yè)入園發(fā)展。改造完善清水河工業(yè)園基礎設施，實施長城梁集中供暖、垃圾和污水處理等建設工程，引進金融、電信、郵政等商業(yè)網點入駐園區(qū)，引導企業(yè)向園區(qū)聚集，全年新增入園企業(yè)15家。扶持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。制定和落實扶持政策，突出企業(yè)技術創(chuàng)新主體作用，加強新技術、新工藝、新設備的引進消化吸收，支持鉆通管道、鑫誠工貿、古雁玻璃等骨干企業(yè)做大規(guī)模、做優(yōu)工藝、做強實力。力爭3家企業(yè)進入新三板，新培育產值過億元企業(yè)2家、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)6家，新注冊小微企業(yè)50家。抓好重大項目建設。在精心謀劃儲備項目的基礎上，重點抓好9大類81個投資項目，總投資194.9億元，年內完成投資67.1億元。啟動實施沈家河水庫改造提升、上灘水庫和喬家溝水庫新建、清水河三營段河道治理和張易陳溝等3處農村飲水安全工程。開工建設萬家燈火產業(yè)園、澳華光伏養(yǎng)殖園、鉆通新型建材、巨凱家用電器等項目。會同市上爭取六盤山機場擴建、寶中鐵路復線等重大交通項目立項。實施羊坊到中莊水庫、廟灣到肖溝、里溝到清水灣等交通項目，抓好農村公路建設、管護和運營工作，爭取進入全國“四好農村公路”示范縣（區(qū)）。圍繞新能源、旅游和農副產品加工，爭取簽約落地一批體量大、業(yè)態(tài)好、后勁強的產業(yè)項目，引進國內500強企業(yè)2家、投資過億元項目3個，招商引資到位資金28億元以上。

　　四、創(chuàng)造服務業(yè)新優(yōu)勢。加快發(fā)展文化旅游、電子商務、現(xiàn)代物流等產業(yè)，推動生產性服務向專業(yè)化和價值鏈高端延伸。第三產業(yè)增加值增長8%以上。積極發(fā)展全域旅游。圍繞固原全域旅游建設，實施須彌山景區(qū)提升、中莊水庫游覽、沈家河水庫濕地公園、西海子生態(tài)文化園4個旅游建設項目，開工建設固原至將臺、須彌山至火石寨等旅游環(huán)線、三營至須彌山民族商貿旅游通道。重點圍繞市域旅游通道建設農家樂，新修停車場，布設道路生態(tài)景觀，依據產業(yè)發(fā)展打造鄉(xiāng)村觀光游。豐富四季旅游產品，拓展經營項目，推進旅游線路生活化，力爭全區(qū)接待游客35萬人次，實現(xiàn)旅游社會收入1億元。加快發(fā)展電子商務。以“智慧原州”建設為抓手，規(guī)劃實施城鄉(xiāng)信息網絡拓展升級工程，協(xié)調做好信息接入、光纖入戶等工作，實現(xiàn)光纖網絡城鎮(zhèn)全覆蓋，城市家庭20M以上寬帶接入全覆蓋，農村覆蓋60%以上行政村。實施“互聯(lián)網＋”行動計劃，成立電商協(xié)會，引進蘇寧、阿里等知名電商入駐“雙創(chuàng)”園區(qū)，扶持發(fā)展賣炭網、掌上枸杞網等14家電商企業(yè)擴大營銷，新建1-2個縣級電子商務服務中心、57個村級電子商務服務站，形成經濟增長新熱點。不斷激活消費市場。貫徹加快服務業(yè)發(fā)展的政策措施，豐富訂制化供給，滿足多樣化、個性化需求。深入推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，加快建設三營農副產品批發(fā)市場，構建便民消費網格。繼續(xù)改善消費環(huán)境，維護消費者合法權益。

　　五、加快城鄉(xiāng)一體建設。堅持協(xié)調發(fā)展理念，優(yōu)化布局，突出特色，統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)建設，改善群眾生產生活條件。全力抓好舊城改造。搶抓國家和自治區(qū)支持棚戶區(qū)改造重大機遇，啟動實施泰合小區(qū)西側、南寺巷、原州二小、桃園賓館周邊4個片區(qū)，2560戶30萬平方米土地丈量、房屋登記、協(xié)議簽訂、征收拆遷等工作，穩(wěn)妥做好補償安置。規(guī)劃新建垃圾中轉站4座、公廁4座、菜市場5處、停車場2處。規(guī)劃實施民族南街、安康路等市區(qū)道路、地下管網改造、建筑垃圾填埋場等基礎設施項目。提高城市管理水平。持續(xù)加大違建整治，建立常態(tài)化、全天候巡查機制，維護城市建設秩序。制定出臺《固原城區(qū)環(huán)衛(wèi)工作管理辦法》，成立城市管理綜合執(zhí)法大隊，規(guī)劃建立數字化管理二級平臺，推行環(huán)衛(wèi)作業(yè)“網格化”管理和購買社會服務方式，促進市容管理水平明顯提升。配合做好自治區(qū)文明城市和自治區(qū)水生態(tài)文明城市創(chuàng)建工作。加快小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設。按照城鄉(xiāng)共建、產業(yè)發(fā)展、設施完善、要素配置、公共服務“五個一體化”要求，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力和輻射帶動作用，實施黃鐸堡旅游小城鎮(zhèn)續(xù)建工程，三營鎮(zhèn)爭取進入全國建制鎮(zhèn)試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。深入實施美麗鄉(xiāng)村“八大工程”，高標準建設張易大店、開城和泉等美麗村莊。提升社區(qū)服務能力。圍繞星級和諧社區(qū)創(chuàng)建，進一步完善社區(qū)服務站、居民服務活動場所等基礎設施，爭創(chuàng)四星級以上和諧社區(qū)10個。扎實推進社區(qū)“網格化”服務管理，健全網格員工作例會、入戶走訪、服務公示等制度，推行“錯時服務”、“菜單式”、“微心愿”等服務模式，讓社區(qū)成為居民的幸福家園。推進生態(tài)環(huán)境建設。實施新一輪退耕還林、天然林資源保護、中莊水庫綠化整治、沈家河水庫濕地綠化等林業(yè)生態(tài)工程，全年新增營造林7.5萬畝。加快中莊水庫綠化項目整治，種植蘆葦等水生植物9000畝，營造護坡護岸林6500畝。完成沈家河水庫東西兩側山體生態(tài)修復1萬畝。堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，全面淘汰鄉(xiāng)鎮(zhèn)10噸以下燃煤茶浴爐，引導企業(yè)自覺履行社會責任。實施殘膜回收整村推進，農用殘膜回收率95%以上，殘膜加工率100%，切實消除“白色”污染。保護城鄉(xiāng)飲用水水源地，推進畜禽糞便資源化利用，控制農業(yè)面源污染，讓天更藍、地更綠、水更清、空氣更清新。

　　六、保障改善民生。全力實施民生計劃，辦好為民實事，讓發(fā)展成果更多惠及全區(qū)人民。促進教育公平發(fā)展。加快構建充滿活力、富有效率、更加開放的教育體制機制，新建黃鐸堡鎮(zhèn)穆灘村、頭營鎮(zhèn)頭營村、中河鄉(xiāng)中河村3所幼兒園，支持規(guī)范民辦幼兒園發(fā)展，實施十八小、十五小等中小學建設項目，改善辦學條件。開展與北京、深圳等發(fā)達地區(qū)優(yōu)質學校聯(lián)合辦學，實行“優(yōu)質校+分?！?、“優(yōu)質校+弱校”辦學助學模式，擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面，解決“擇校熱”問題。加快薄弱校改造及義務教育學校標準化建設，力促義務教育均衡發(fā)展，高質量、高標準通過國家驗收。豐富群眾文化生活。構建現(xiàn)代公共文化服務平臺，整合發(fā)揮區(qū)文體中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體廣場、村居文化大院的主陣地作用，加大文化遺產保護力度，繼續(xù)做好絲路申遺工作。新建中河鄉(xiāng)文化站、11個村級文化綜合服務中心和10個文體小廣場，為10個文化大院配齊文化娛樂設施，爭創(chuàng)自治區(qū)公共文化服務示范縣（區(qū)）。深入開展全民健身活動，精心組織各類文體活動，不斷豐富群眾精神生活。提高衛(wèi)計服務質量。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，開展區(qū)醫(yī)院托管三營衛(wèi)生院試點，探索實施城鄉(xiāng)一體化模式，促進優(yōu)質醫(yī)療資源下沉，推行分級診療、雙向轉診，建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。擴大公立醫(yī)院改革成果，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全面推行“先診療后付費”模式，在區(qū)醫(yī)院全面推行香港新型護理模式，提高醫(yī)療服務水平。新建區(qū)醫(yī)院綜合住院樓，改擴建黃鐸堡、中河2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，完成132個村級衛(wèi)生室取暖項目。加強計劃生育工作，落實全面二孩政策，提升流動人口計劃生育綜合管理水平。健全社會保障體系。突出抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險工作，參保率分別達到90%和95%以上。落實失地農民“先保后征”機制，鞏固擴大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險覆蓋范圍。鞏固提升福建、京津唐等“五大板塊”就業(yè)基地，通過勞務中介組織示范引領，推進農村勞動力轉移就業(yè)市場化運作，全年轉移農村勞動力就業(yè)8萬人次，實現(xiàn)收入8億元以上。實施原州區(qū)中心敬老院（殘疾人托養(yǎng)服務中心）建設項目，新建一批老飯桌，扶持建設殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)一條街、蜜蜂養(yǎng)殖扶貧示范基地，鼓勵引導殘疾人自力更生、勤勞致富。健全農村留守兒童、留守婦女、留守老人關愛服務體系，保障好特殊困難群體的基本生活。

　　七、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。搶抓寧夏內陸開放型經濟試驗區(qū)建設機遇，主動融入絲綢之路經濟帶戰(zhàn)略支點，以改革創(chuàng)新促發(fā)展。深化行政體制改革。大力推進供給側結構性改革，正確處理好政府與市場關系，積極落實職權法定、權責一致原則，完成“兩個清單”制度建設并全面推行。推進社區(qū)職能轉變，清理社區(qū)承擔的公共服務項目，上劃集中到街道便民大廳，為社區(qū)減負增效。推廣政府通過合同、委托等方式向社會購買事務性管理服務，第一季度全面完成公車改革。加快推進農村改革。全面完成農村土地、房屋確權頒證，成立土地流轉服務中心，規(guī)范土地承包經營。爭取進入國家土地休耕試點縣（區(qū)）。開展農村土地股權量化分紅試點，鼓勵農民以土地打價入股方式參與合作社經營分紅，增加農民土地經營性收入，重點抓好在彭堡姚磨瑞豐蔬菜合作社開展的試點工作，形成可復制可推廣的經驗。推進農村小型水利工程管理體制改革，對全區(qū)60座水保骨干壩、111座中型淤泥壩、538眼機井等水利工程產權進行改革。在毛家溝灌區(qū)探索試行“一家一戶”微型滴灌及水肥一體化模式。實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤。在充分尊重農民意愿的基礎上，鼓勵引導農業(yè)人口進城落戶，把原來在農村的宅基地退出來復墾為耕地，用農村的復墾指標通過占補平衡、增減掛鉤置換城鎮(zhèn)的建設用地指標，促進農民財產性收入提高，有序推進農業(yè)轉移人口市民化。先期在黃鐸堡、頭營等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行試點。創(chuàng)新加強社會治理。堅持把信訪納入法治化軌道，實施網格化管理，保障群眾合理合法訴求。完善“134”矛盾糾紛排查化解機制，推動糾紛調處由事后處置向事前轉變。落實企業(yè)安全生產主體責任，提高公共安全和突發(fā)事件應急處置能力，堅決防范和遏制各類安全事故發(fā)生。積極開展市級民族團結進步示范縣（區(qū)）創(chuàng)建活動，強化宗教事務，維護現(xiàn)有宗教格局穩(wěn)定。切實加強國防動員建設，建立完善動員機構，推動軍民融合發(fā)展，扎實做好民兵預備役和雙擁工作。大力支持老齡、殘疾人和社會公益事業(yè)發(fā)展。重視關心下一代工作，積極支持工青婦等群團組織依照法律章程開展工作。繼續(xù)加強審計、物價、史志、統(tǒng)計、檔案管理等工作。

　　八、建設人民滿意政府。全面完成今年和“十三五”的各項任務，責任重大，使命光榮，我們將以建設法治政府、服務政府、高效政府、廉潔政府為目標，奮力開創(chuàng)政府工作新局面。

　　建設法治政府。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，任何政府部門都不得法外設權，切實做到法無授權不可為、法定職責必須為，將政府權力全面納入法治軌道。積極支持法檢“兩院”依法獨立行使職權，依法開展案件受理、調查、偵查、批捕、起訴、裁判、執(zhí)行等司法活動，積極服務保障舊城改造、城市管理、項目建設及企業(yè)發(fā)展，營造良好法治環(huán)境。落實重大決策調查研究、專家咨詢、風險評估、公示聽證、合法性審查等制度，自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，堅決兌現(xiàn)政府各項承諾，樹立政府的誠信形象。

　　建設服務政府。堅持群眾路線，深入基層、深入群眾、深入實際，問政于民、問需于民、問計于民，對重大民生事項實行承諾制，努力使政府服務更加符合群眾意愿，精準對接群眾需求。加快轉變政府職能，繼續(xù)深化行政審批事項改革，推行權力清單和責任清單，認真落實負面清單，不斷加強事中、事后監(jiān)管，使政府與市場的邊界更加清晰。改進政府服務模式，擴大政府向社會購買公共服務范圍，制定政府購買公共服務指導目錄，凡屬事務管理性服務，原則上都引入競爭機制，向社會公開購買，大幅提升政務服務的標準化水平。

　　建設效能政府。完善各項指標體系和政府績效考核辦法，促進考核考評科學化。始終堅持“深、實、誠、細、嚴”的作風，對重點工作要量化為指標，落實到部門，深入推行一線工作法，建立縣級領導包抓責任制，實行全過程督促檢查，確保工作推進有力度，落實有效果。深入推進政府系統(tǒng)效能建設，深化政風行風熱線、電視問政和微博、短信問政等活動，切實提高行政效率。

　　建設廉潔政府。鞏固和擴大“三嚴三實”專題教育成果，強化制度建設，進一步增強制度的約束力和執(zhí)行力。穩(wěn)步推進領導干部經濟責任審計，強化工程招標、政府采購、產權交易、資金使用等領域的監(jiān)管。注重開源節(jié)流、勤儉辦事，強化過“緊日子”的意識，進一步降低行政成本，力促“三公”經費零增長。健全懲治和預防腐敗體系，嚴肅查處各類違法違紀案件，以依法行政、務實擔當、干凈干事的良好形象推動各項事業(yè)蓬勃發(fā)展。

　　各位代表，新藍圖描繪新愿景，新征程開啟新希望。讓我們在區(qū)、市黨委和政府、區(qū)委的堅強領導下，堅定信心，搶抓機遇，精準發(fā)力，苦干實干，為實現(xiàn)如期脫貧、與自治區(qū)全國同步全面建成小康社會而努力奮斗！

　　附：有關情況說明

　　1、“53211”產業(yè)扶貧計劃：即每個貧困戶養(yǎng)5頭?；?0只羊，種20畝牧草，穩(wěn)定輸出1個技能型勞動力，每年收入10萬元。

　　2、“1+21+153”：指1個扶貧攻堅總體規(guī)劃，21個專項扶貧規(guī)劃，153個行政村村級扶貧規(guī)劃。

　　3、“一帶一路”：是“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱。

　　4、“兩區(qū)”：即寧夏內陸開放型經濟試驗區(qū)和銀川綜合保稅區(qū)。

　　5、“四個切實”：切實落實領導責任、切實做到精準扶貧、切實強化社會合力、切實加強基層組織?！拔鍌€一批”：發(fā)展生產脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。“六個精準”：扶貧對象精準、措施到戶精準、項目安排精準、資金使用精準、因村派人精準、脫貧成效精準。

　　6、“一平臺、一模式、一協(xié)會、一體系”：即擔保放大平臺、信用貼息貸款模式、信用協(xié)會和風險防控體系。

　　7、“3+x”產業(yè)：3指草畜產業(yè)、旅游業(yè)、林下經濟三大產業(yè)，x指各縣區(qū)除上述三大產業(yè)之外的其它特色優(yōu)勢產業(yè)。

　　8、“海綿城市”：是新一代城市雨洪管理概念，指城市在適應環(huán)境變化和應對雨水帶來的自然災害等方面具有良好的“彈性”，也可稱之為“水彈性城市”。國際通用術語為“低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構建”。下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。

　　9、“三權”：指土地承包經營權、林權和農村居民房屋產權。

　　10、“一特三高”：即特色產業(yè)、高品質、高端市場、高效益。

　　11、“新三板”市場：原指中關村科技園區(qū)非上市股份有限公司進入代辦股份系統(tǒng)進行轉讓試點，因為掛牌企業(yè)均為高科技企業(yè)而不同于原轉讓系統(tǒng)內的退市企業(yè)及原STAQ、NET系統(tǒng)掛牌公司，故形象地稱為“新三板”。新三板的意義主要是針對公司的，會給該企業(yè)、公司帶來很大的好處。目前，新三板不再局限于中關村科技園區(qū)非上市股份有限公司，也不局限于天津濱海、武漢東湖以及上海張江等試點地的非上市股份有限公司，而是全國性的非上市股份有限公司股權交易平臺，主要針對的是中小微型企業(yè)。

　　12、“萬村千鄉(xiāng)”市場工程：由商務部組織實施，在試點區(qū)域培育出約25萬家農家店，形成以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎的農村消費經營網絡，以縮小城鄉(xiāng)消費差距。

　　13、供給側：即供給方面。國民經濟的平穩(wěn)發(fā)展取決于經濟中需求和供給的相對平衡。供給側，相對于需求側。

　　14、“兩個清單”：指政府權力清單和責任清單。

　　15、“134”矛盾糾紛排查化解機制：是原州區(qū)官廳鎮(zhèn)在矛盾糾紛排查化解中創(chuàng)新建立的工作模式，目前在全市推廣。即成立一套組織機構，完善鎮(zhèn)、村、組三級網絡，嚴格落實矛盾糾紛排查化解四項制度（領導開門接訪、主動下訪制度；“兩排查一分析”制度；重要節(jié)日和重大節(jié)點排查制度；領導干部包案化解制度）。