固原市原州區(qū)人民政府

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直各相關(guān)單位：

現(xiàn)將《原州區(qū)耕地保護網(wǎng)格化監(jiān)管工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

固原市原州區(qū)人民政府辦公室

2023年12月15日

（此件公開發(fā)布）

原州區(qū)耕地保護網(wǎng)格化監(jiān)管工作方案

為堅決貫徹習近平總書記關(guān)于耕地保護和落實糧食安全責任的重要批示精神，進一步加強我區(qū)耕地保護工作，健全完善耕地保護長效機制,堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、有效防止永久基本農(nóng)田“非糧化”，根據(jù)《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于全面推行“六級”耕地保護網(wǎng)格化監(jiān)管的通知》（寧政辦發(fā)〔2023〕25號）、《固原市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)固原市耕地保護網(wǎng)格化監(jiān)管工作實施方案的通知》（固政辦發(fā)〔2023〕34號）文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定如下實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的二十大精神，嚴格落實黨中央、國務院和區(qū)、市關(guān)于耕地保護工作的部署要求，按照“屬地管理、分級負責、全面覆蓋、責任到人”的原則，將耕地保護任務落實到責任人和地塊，建立一級抓一級、層層抓落實的耕地保護監(jiān)管機制，全面加強耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，確保守住耕地保護紅線和糧食安全底線。

（二）工作原則。

堅持底線思維，依法嚴管。依據(jù)國土空間規(guī)劃下達的耕地和永久基本農(nóng)田保護任務，對耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)實行最嚴格的保護和管理，堅決守住耕地紅線。

堅持屬地管理，分級負責。按照行政管轄和土地權(quán)屬，明確耕地保護責任主體，建立自治區(qū)統(tǒng)籌、市縣（區(qū)）主責、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主抓、村組落實的分級負責、逐級管理的耕地保護管理制度，形成耕地保護“黨政同責、嚴格考核、一票否決、終身追責”的責任機制。

堅持部門協(xié)同，協(xié)調(diào)聯(lián)動。強化耕地及永久基本農(nóng)田保護共同責任機制，建立相關(guān)部門協(xié)作的耕地保護監(jiān)管機制,統(tǒng)籌耕地保護網(wǎng)格化監(jiān)管，一體化推進耕地保護、管理、監(jiān)督與執(zhí)法。

堅持督查考評，獎懲并舉。將耕地保護網(wǎng)格化監(jiān)督納入耕地保護日?？己酥匾獌?nèi)容，強化考核結(jié)果運用，形成獎優(yōu)罰劣的考核機制。

（三）總體目標。健全耕地監(jiān)管體系，2023年底全面建立縣、鄉(xiāng)、村和村民小組四級耕地保護監(jiān)管責任體系。2023年底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（居委會）耕地保護標識牌、監(jiān)管網(wǎng)格范圍內(nèi)二維碼警示樁全部安裝到位，各級耕地保護監(jiān)管責任人熟練掌握并運用寧夏耕地保護監(jiān)管平臺，耕地保護和治理能力顯著提升，耕地“非農(nóng)化”、永久基本農(nóng)田“非糧化”問題明顯下降，全區(qū)耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護面積持續(xù)穩(wěn)定在自治區(qū)下達的目標任務以上，實現(xiàn)耕地面積不減少、質(zhì)量有提升。

二、組織體系

（一）組織領(lǐng)導。為切實推進我區(qū)耕地保護網(wǎng)格化監(jiān)管工作，制定完善自治區(qū)“六級”耕地保護網(wǎng)格化監(jiān)管工作機制，特成立工作領(lǐng)導小組。

組????長：慕??夙??原州區(qū)人民政府副區(qū)長

副組長：??馬文軍?? 原州區(qū)自然資源局局長

馮曉明??原州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

成?? 員：楊鵬程??原州區(qū)官廳鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

何秉龍??原州區(qū)開城鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

郭偉旺??原州區(qū)頭營鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

馬成龍??原州區(qū)三營鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

尚麗娜??原州區(qū)張易鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

馮小云??原州區(qū)彭堡鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

楊志武??原州區(qū)黃鐸堡鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

申學庚??原州區(qū)中河鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

何??剛??原州區(qū)河川鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

蘇克仁??原州區(qū)寨科鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

張立園??原州區(qū)炭山鄉(xiāng)鄉(xiāng)長

趙海軍??原州區(qū)北塬街道辦事處主任??????????????

洪永明??原州區(qū)古雁街道辦事處主任

郭??明??原州區(qū)南關(guān)街道辦事處主任

領(lǐng)導小組辦公室設在原州區(qū)自然資源局，牽頭負責統(tǒng)籌我區(qū)耕地保護網(wǎng)格化監(jiān)管工作，定期研究解決工作中發(fā)現(xiàn)的重點難點問題，督促檢查日常巡查進度及整改進展情況。由馬文軍同志兼任辦公室主任，工作人員由自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)股室人員抽調(diào)組成。主要負責“六級”網(wǎng)格化監(jiān)管工作的全面組織領(lǐng)導，對我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）日常巡查及整改工作進行跟蹤指導。領(lǐng)導小組成員如遇工作變動，由相應職務人員自行替補，不再另行發(fā)文。

（二）工作職責。領(lǐng)導小組、領(lǐng)導小組辦公室，具體負責制定工作方案，承擔自治區(qū)“六級”耕地保護網(wǎng)格化監(jiān)管日常工作，制定完善配套政策、制度并組織實施，督促落實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）決定事項，組織舉辦四級耕地保護網(wǎng)格化監(jiān)管業(yè)務培訓，組織實施督查考核，定期或不定期通報相關(guān)工作情況，監(jiān)督指導、協(xié)調(diào)推進耕地保護各項工作。

（三）分級明確職責。責任人職責。我區(qū)總責任人對本區(qū)域耕地保護負總責，研究制定耕地保護政策，解決本區(qū)域耕地保護突出問題，定期報告耕地保護網(wǎng)格化監(jiān)督工作情況；負責本區(qū)域耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護、耕地占補平衡和進出平衡、設施農(nóng)業(yè)用地管理、縣鄉(xiāng)級網(wǎng)格化監(jiān)督體系建設等。負總責任人是耕地保護直接責任人，協(xié)助解決具體問題，協(xié)調(diào)、指導、督促下一級保護總責任人和本級耕地保護網(wǎng)格化監(jiān)管工作辦公室及協(xié)調(diào)機制成員單位落實工作責任。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）責任人是本區(qū)域耕地保護具體責任人，組織實施本區(qū)域耕地和永久基本農(nóng)田保護利用工作，落實耕地保護目標責任制，健全耕地保護隊伍，明確管理主體，及時組織分析研判變化圖斑，反饋核實舉證、整改情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）耕地保護責任人負責指導村級耕地保護網(wǎng)格化監(jiān)管工作，遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，宣傳耕地保護相關(guān)法律法規(guī)政策，對農(nóng)田設施進行日常巡查、維護和養(yǎng)護，定期報告耕地保護網(wǎng)格化監(jiān)管工作情況。

村級保護責任人是本區(qū)域耕地和永久基本農(nóng)田保護工作的具體實施者和直接責任人，指導耕地保護網(wǎng)格化監(jiān)管工作。負責監(jiān)督耕地承包經(jīng)營主體做好耕地保護利用工作，落實耕地保護目標責任制，宣傳耕地保護相關(guān)法律法規(guī)政策，及時發(fā)現(xiàn)、制止、報告耕地“非農(nóng)化”“非糧化”行為，管理維護耕地保護標識牌和二維碼警示樁，日常管護農(nóng)田設施。

村民小組保護責任人承擔網(wǎng)格耕地保護具體職責，落實網(wǎng)格耕地保護工作，及時向村級保護責任人報告責任網(wǎng)格耕地保護情況；開展日常巡查，動態(tài)掌握本區(qū)域耕地保護利用情況，及時發(fā)現(xiàn)、制止、報告違法占用破壞耕地和永久基本農(nóng)田及耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地行為，日常管護農(nóng)田設施。

三、工作任務

（一）堅決守牢耕地保護紅線。依據(jù)國土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”劃定成果及自治區(qū)分解下達耕地和永久基本農(nóng)田保護目標任務，足額帶位置逐級分解下達，確保責任落實到最小單元。發(fā)揮國土空間規(guī)劃引領(lǐng)作用，嚴控非農(nóng)建設占用耕地，從源頭上防止耕地占用行為。加強耕地用途管制，落實年度耕地進出平衡制度，以耕地保護動態(tài)監(jiān)測、土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督和年度國土變更調(diào)查結(jié)果為基礎，對耕地轉(zhuǎn)為園地、林地、草地等其他農(nóng)用地和農(nóng)業(yè)設施建設用地的，及時補足同等數(shù)量、質(zhì)量可長期穩(wěn)定利用的耕地。堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，有效防止永久基本農(nóng)田“非糧化”。嚴格耕地占補平衡，堅持“占一補一、先補后占、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”原則。

（二）嚴格永久基本農(nóng)田特殊保護。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，實行嚴格管理、永久保護，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。我區(qū)按照自然資源部和自治區(qū)自然資源廳關(guān)于嚴肅開展耕地和永久基本農(nóng)田劃定成果核實處置工作要求，完善永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，堅持定量、定質(zhì)、定責，對永久基本農(nóng)田實行建檔立卡、上圖入庫、落地到戶。在編制城鄉(xiāng)建設、基礎設施、生態(tài)建設等相關(guān)規(guī)劃時不得突破永久基本農(nóng)田邊界。加強永久基本農(nóng)田儲備區(qū)建設，將永久基本農(nóng)田外長期穩(wěn)定利用耕地、新建成的高標準農(nóng)田優(yōu)先納入儲備區(qū)管理。強化永久基本農(nóng)田占用和補劃管理，嚴格做好補劃審查論證工作，確保永久基本農(nóng)田質(zhì)量高、數(shù)量足。經(jīng)批準依法占用永久基本農(nóng)田的，應將所占用耕地耕作層的土壤進行剝離再利用。嚴格規(guī)范永久基本農(nóng)田生產(chǎn)活動，永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)，高標準農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。嚴禁占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)、種植用于綠化裝飾的花卉苗木草皮、建設綠化帶及破壞耕作層的畜禽養(yǎng)殖設施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設施、種植業(yè)設施等“非糧化”行為。已經(jīng)在永久基本農(nóng)田種植林果、苗木和草皮的，要穩(wěn)妥逐步恢復耕種；已經(jīng)在永久基本農(nóng)田挖塘養(yǎng)魚的，要立即整改恢復耕種。

（三）加強耕地監(jiān)測監(jiān)管。充分利用寧夏耕地保護監(jiān)管平臺，加強鄉(xiāng)、村、組三級耕地保護日常巡查力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每季度、村級每月、村民小組每半月開展一次巡查檢查，及時掌握責任范圍內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田保護利用情況，對耕地“非農(nóng)化”、永久基本農(nóng)田“非糧化”行為及時制止，并通過寧夏耕地保護監(jiān)管平臺上報，及時組織處置整改。暢通群眾舉報渠道，豐富群眾監(jiān)督手段，建立完善舉報獎勵制度，著力構(gòu)建“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴查處”的常態(tài)化監(jiān)管機制。

（四）強化耕地執(zhí)法監(jiān)管。加快完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法體系，加強綜合執(zhí)法隊伍建設和資金保障，加大耕地保護執(zhí)法力度，充分發(fā)揮事前監(jiān)管作用，將耕地“非農(nóng)化”、永久基本農(nóng)田“非糧化”行為扼殺在萌芽狀態(tài)，對寧夏耕地保護監(jiān)管平臺反饋的疑似耕地流出圖斑及時核實處置。耕地保護責任人要統(tǒng)籌執(zhí)法監(jiān)管力量，調(diào)度區(qū)、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動推進，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、有效防止永久基本農(nóng)田“非糧化”行為。對“頂風作案”的，依法依規(guī)嚴肅查處，對歷史遺留耕地“非農(nóng)化”、永久基本農(nóng)田“非糧化”問題開展全面摸排，分析原因，根據(jù)時間節(jié)點，明確政策界限、范圍，依法依規(guī)分類處置，分期分批整改落實。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各級黨委、政府是落實自治區(qū)“六級”耕地保護網(wǎng)格化監(jiān)管的責任主體，要切實加強組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化上下聯(lián)動、部門協(xié)同，落實細化工作舉措，建立健全耕地保護網(wǎng)格化監(jiān)管日常工作架構(gòu)，落實人員及經(jīng)費保障，確保責任落實到位、制度政策到位、督查考核到位?？h區(qū)每年聽取一次鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）耕地保護工作匯報，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每半年至少專題研究一次耕地保護工作。

（二）嚴格考核監(jiān)督。自治區(qū)“六級”耕地保護網(wǎng)格化監(jiān)管工作是全面壓實各級黨政主要負責人耕地保護第一責任人責任、相關(guān)職能部門行業(yè)主管責任、基層組織屬地監(jiān)管責任、執(zhí)法執(zhí)紀監(jiān)督責任的重要抓手，是耕地保護和糧食安全責任制考核的重要內(nèi)容，考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要參考，對年度考核結(jié)果為優(yōu)秀的按規(guī)定予以通報表揚；對整改不到位、履職不力、推諉扯皮、失職失責造成本地區(qū)耕地保護任務未完成、違法違規(guī)占用耕地問題突出或被國家通報的，依法依規(guī)依紀嚴肅追責問責。

（三）強化宣傳引導。利用主流媒體、鄉(xiāng)村廣播站等各類宣傳平臺，大力宣傳自治區(qū)“六級”耕地保護網(wǎng)格化監(jiān)管組織框架設計、耕地保護“以碼管地”應用、耕地保護法律法規(guī)和政策，增強全民耕地保護的責任意識和參與意識，營造共同關(guān)心、共同保護、共同監(jiān)督的良好氛圍。