固原市原州區(qū)人民政府

一、合格證管理辦法出臺(tái)的歷史背景

2015年5月29日，中共中央政治局就健全公共安全體系進(jìn)行第二十三次集體學(xué)習(xí)。中共中央總書(shū)記習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，加快建立科學(xué)完善的食品藥品安全治理體系，堅(jiān)持產(chǎn)管并重，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌、從實(shí)驗(yàn)室到醫(yī)院的每一道防線。

為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2016年7月22日印發(fā)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于開(kāi)展食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理試點(diǎn)工作的通知》文件，出臺(tái)了《食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理辦法（試行）》，合格證管理工作首次在河北、黑龍江、浙江、山東、湖南、陜西等省進(jìn)行試點(diǎn)，取得了良好的效果。

目前。我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量龐大，主體責(zé)任意識(shí)淡薄，基層監(jiān)管力量薄弱，食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范等問(wèn)題尚未得到根本解決。建立與市場(chǎng)準(zhǔn)入制度相銜接的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理制度，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采取一系列質(zhì)量控制措施，確保其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，并以合格證的形式做出明示保證，有利于規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，有利于形成有效的倒逼機(jī)制，這既是落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任的迫切需要，也是構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制的現(xiàn)實(shí)需求，更是落實(shí)《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的必然選擇，為穩(wěn)步推進(jìn)合格證制度建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品可追溯管理，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理辦法（試行）》的規(guī)定，探索原州區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理的有效模式，為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方式，建立創(chuàng)新部門(mén)間業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制，全面提升我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平提供有效途徑。

二、推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的試點(diǎn)范圍

原州區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理試點(diǎn)工作自2019年9月啟動(dòng)，覆蓋原州區(qū)城區(qū)及11鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過(guò)2年試點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范建立食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體檔案，將轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶和其他有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的農(nóng)戶，銷售流通環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品銷售超市、零售商販等生產(chǎn)銷售者所生產(chǎn)銷售的蔬菜、水果、畜禽、水產(chǎn)品等食用農(nóng)產(chǎn)品納入合格證制度管理，確保原州區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

三、開(kāi)展食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理工作的責(zé)任分工

原州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、固原市市場(chǎng)監(jiān)管局原州區(qū)分局為食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管主體，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品安全負(fù)主體責(zé)任，按照“誰(shuí)開(kāi)具、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。

原州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及所屬的各監(jiān)管單位負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理工作,負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證A證的推動(dòng)、督促、指導(dǎo)和服務(wù)工作。

固原市市場(chǎng)監(jiān)管局原州區(qū)分局及所屬的各監(jiān)管單位負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入管理工作,負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品合格證B證和C證的推動(dòng)工作。

四、食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的開(kāi)具主體及種類

(一)開(kāi)具的主體。合格證開(kāi)具主體應(yīng)是食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者(含集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者)，而不是政府相關(guān)部門(mén)，食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者,對(duì)所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食用農(nóng)產(chǎn)品自行開(kāi)具的質(zhì)量安全合格標(biāo)識(shí),本著“誰(shuí)開(kāi)具、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,嚴(yán)格落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任。

(二)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證種類。食用農(nóng)產(chǎn)品合格證規(guī)定為統(tǒng)一格式，分為A、B、C三種。

1.A證:由食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者開(kāi)具,開(kāi)具依據(jù):(1)自檢合格;(2)委托檢測(cè)合格;(3)內(nèi)部質(zhì)量控制合格;(4)自我承諾合格。

2.B證:由食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)舉辦者開(kāi)具,開(kāi)具依據(jù):集中交易市場(chǎng)檢測(cè)合格,或委托具有資質(zhì)的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)合格。

3.C證:由食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者開(kāi)具,開(kāi)具依據(jù):(1)銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品持有食用農(nóng)產(chǎn)品合格證(A證或B證);(2)自檢合格;(3)委托檢測(cè)合格。

固原市原州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局?? 固原市市場(chǎng)監(jiān)管局原州區(qū)分局

2019年9月20日