固原市原州區(qū)人民政府

原政辦規(guī)發(fā)〔2019〕1?號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，區(qū)直各部門（單位）：

《原州區(qū)行政執(zhí)法公示實施細(xì)則》《原州區(qū)行政執(zhí)法全過程記錄實施細(xì)則》《原州區(qū)重大行政執(zhí)法決定法制審核實施細(xì)則》已經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

固原市原州區(qū)人民政府辦公室

2019年10月15日

（此件公開發(fā)布）

原州區(qū)行政執(zhí)法公示實施細(xì)則

第一章?總?則

第一條為全面規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法工作透明度，促進(jìn)嚴(yán)格、規(guī)范、公正文明執(zhí)法，保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，維護政府公信力。根據(jù)《寧夏回族自治區(qū)行政執(zhí)法三項制度規(guī)定》和《原州區(qū)全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》，結(jié)合我區(qū)實際，制定本細(xì)則。

第二條本細(xì)則所稱行政執(zhí)法公示，是指行政執(zhí)法機關(guān)通過一定載體和方式，在行政執(zhí)法事前、事中和事后環(huán)節(jié)，主動向當(dāng)事人或者社會公眾公開、公布行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、結(jié)果、監(jiān)督方式、救濟途徑等有關(guān)行政執(zhí)法信息，保障行政相對人和社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、救濟權(quán)、監(jiān)督權(quán)，自覺接受監(jiān)督的活動。

第三條全區(qū)各行政執(zhí)法機關(guān)（包括法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，以及依法受行政執(zhí)法機關(guān)委托從事行政執(zhí)法活動的組織）應(yīng)當(dāng)按照本細(xì)則規(guī)定做好行政執(zhí)法公示工作。

第四條行政執(zhí)法公示應(yīng)當(dāng)遵循合法、及時、準(zhǔn)確、全面、便民的原則。

第五條各行政執(zhí)法機關(guān)的主要負(fù)責(zé)人是本單位全面推行行政執(zhí)法公示工作的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)本單位行政執(zhí)法公示工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和推動落實工作。

第二章??公示內(nèi)容

第六條行政執(zhí)法事前公開應(yīng)當(dāng)包括下列信息（涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外）：

（一）行政執(zhí)法部門名稱、內(nèi)部設(shè)置、部門職能、辦公地址、聯(lián)系方式等；

（二）本部門行政執(zhí)法人員姓名、崗位、執(zhí)法類型和執(zhí)法證號碼、執(zhí)法證有效期；

（三）本單位權(quán)責(zé)清單、行政裁量權(quán)適用規(guī)則和裁量基準(zhǔn)、委托執(zhí)法協(xié)議書等；

（四）執(zhí)法服務(wù)指南、執(zhí)法流程圖、隨機抽查事項清單和監(jiān)督救濟方式等；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章或行政規(guī)范性文件規(guī)定需要事前公開的，從其規(guī)定。

第七條行政執(zhí)法事中公開應(yīng)當(dāng)包括下列信息（涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外）：

（一）行政執(zhí)法人員在進(jìn)行監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、強制執(zhí)行、送達(dá)執(zhí)法文書等執(zhí)法活動時，應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法證件，按照國家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一著制式服裝、佩戴執(zhí)法標(biāo)識的，執(zhí)法時應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定統(tǒng)一著制式服裝、佩戴執(zhí)法標(biāo)識；

（二）政務(wù)服務(wù)窗口要設(shè)置公示牌，明確工作人員崗位職責(zé)、申請材料示范文本、辦理進(jìn)度查詢、咨詢服務(wù)、投訴舉報等；

（三）從事執(zhí)法活動時要依法告知當(dāng)事人行政執(zhí)法的事由、依據(jù)、享有陳述、申辯、聽證回避、救濟和依法配合執(zhí)法等權(quán)利義務(wù)；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章或行政規(guī)范性文件規(guī)定需要事中公開的，從其規(guī)定。

第八條行政執(zhí)法事后公開應(yīng)當(dāng)包括下列信息（涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外）：

（一）執(zhí)法部門、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)果等；

（二）“雙隨機”抽查情況及查處結(jié)果；

（三）行政執(zhí)法部門上年度行政執(zhí)法數(shù)據(jù)；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章或行政規(guī)范性文件規(guī)定需要事后公開的，從其規(guī)定。

第三章??公示方式

第九條?行政執(zhí)法結(jié)果公開可以采取信息摘要或者全文公開的方式。

行政執(zhí)法信息摘要公開的，應(yīng)當(dāng)公開行政執(zhí)法決定書的文號、案件名稱、簡要案情、法律依據(jù)、執(zhí)法結(jié)論、執(zhí)法部門名稱、日期等。

執(zhí)法信息全文公開的，應(yīng)當(dāng)隱去法定代表人以外的自然人姓名、法定代表人和自然人住址、身份證號碼、通訊方式、銀行賬號、權(quán)屬證書編號、法人或其他組織銀行賬號、權(quán)屬證書編號、財產(chǎn)狀況等。

第十條?行政執(zhí)法信息應(yīng)當(dāng)按照“誰執(zhí)法誰公開”的原則，以原州區(qū)人民政府網(wǎng)公示為主，其他公示方式為補充，在法定期限內(nèi)公開行政執(zhí)法信息，并及時予以更新。可以采取以下方式公示：

（一）統(tǒng)一在原州區(qū)人民政府網(wǎng)站公示；

（二）通過新聞發(fā)布會和報刊、廣播、電視等媒體公示；

（三）在辦公場所和辦事大廳通過設(shè)置執(zhí)法公示欄（牌）、電子顯示屏、資料索取點等設(shè)施公示；

（四）利用微博、微信公眾號等新媒體公示；

（五）執(zhí)法現(xiàn)場向行政管理相對人公示；

（六）其他公示方式。

第四章??監(jiān)督保障

第十一條行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法信息發(fā)布審查、動態(tài)調(diào)整、糾錯及監(jiān)督機制，明確審查的程序和責(zé)任，對公示內(nèi)容的合法性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。行政執(zhí)法公示內(nèi)容應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政執(zhí)法機關(guān)主要負(fù)責(zé)人審定后公示，并指定專人負(fù)責(zé)信息公示、更新工作。

行政執(zhí)法信息公示前，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國保守國家秘密法》《中華人民共和國政府信息公開條例》以及其他法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定對擬公開的行政執(zhí)法信息進(jìn)行審查。

第十二條行政執(zhí)法機關(guān)不能確定行政執(zhí)法信息是否可以公開的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報有關(guān)主管部門或者同級保密工作部門確定。?

第十三條?除法律法規(guī)另有規(guī)定外，行政執(zhí)法機關(guān)要在執(zhí)法決定作出之日起20個工作日內(nèi)予以公開，行政許可、行政處罰的執(zhí)法信息要在執(zhí)法決定作出之日起7個工作日內(nèi)予以公開，接受社會監(jiān)督。

行政執(zhí)法機關(guān)未公示的行政執(zhí)法信息，行政執(zhí)法具體事項涉及的公民、法人或者其他組織可以依法向行政機關(guān)提出申請，獲取相關(guān)信息。

第十四條公民、法人或者其他組織有證據(jù)證明行政執(zhí)法機關(guān)公示的執(zhí)法信息不準(zhǔn)確的，有權(quán)要求行政執(zhí)法機關(guān)予以更正。

行政執(zhí)法機關(guān)有權(quán)更正的，應(yīng)當(dāng)自查證之日起7個工作日內(nèi)予以更正。無權(quán)更正的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)更正的行政執(zhí)法機關(guān)處理，并告知申請人。

第十五條因職能調(diào)整、新頒布或者修改、廢止法律、法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件、行政執(zhí)法人員崗位調(diào)整等原因引起行政執(zhí)法公示內(nèi)容發(fā)生變化的，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)自變更之日起20個工作日內(nèi)予以更新。

第十六條?公民、法人或者其他組織對公示內(nèi)容要求說明、解釋的，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)指定人員做好釋疑和解答工作。

第十七條各行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月20日前在區(qū)人民政府網(wǎng)站公開本單位上年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)。

各行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月15日前將本單位上年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)報區(qū)司法局和上級主管部門備案。區(qū)司法局于每年1月20日前將全區(qū)行政執(zhí)法匯總數(shù)據(jù)報區(qū)人民政府和固原市司法局、自治區(qū)司法廳備案。

第十八條?行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員違反本細(xì)則，不履行行政執(zhí)法公示職責(zé)，未按要求公開或者調(diào)整公示信息的，依據(jù)《寧夏回族自治區(qū)行政責(zé)任追究辦法》追究相關(guān)人員的責(zé)任，涉嫌違法違紀(jì)的，依法追究相關(guān)責(zé)任。

第五章??附?則

第十九條各行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本細(xì)則制定本部門行政執(zhí)法公示辦法，將本細(xì)則要求的公示內(nèi)容、方式等進(jìn)一步細(xì)化、明確，并報區(qū)人民政府和區(qū)司法局備案。

第二十條??本實施細(xì)則未涉及的公示公開事項，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條?本細(xì)則自2019年12月1日起施行。

原州區(qū)行政執(zhí)法全過程記錄實施細(xì)則

第一章??總?則

第一條為推進(jìn)行政執(zhí)法全過程記錄工作，規(guī)范行政執(zhí)法程序，實現(xiàn)行政執(zhí)法全程留痕和可回溯管理，促進(jìn)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，維護公民、法人和其他組織合法權(quán)益，根據(jù)《寧夏回族自治區(qū)行政執(zhí)法三項制度規(guī)定》和《原州區(qū)全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》，結(jié)合我區(qū)實際，制定本細(xì)則。

第二條本細(xì)則所稱全過程記錄，是指行政執(zhí)法機關(guān)通過文字、音像等記錄方式，對行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)、執(zhí)行、歸檔管理等全部過程進(jìn)行記錄的活動。

文字記錄是以紙質(zhì)文件或電子文件形式對行政執(zhí)法活動進(jìn)行全過程記錄的方式，包括向當(dāng)事人出具的行政執(zhí)法文書、調(diào)查取證相關(guān)文書、鑒定意見、專家論證報告、聽證報告、內(nèi)部程序?qū)徟怼⑺瓦_(dá)回證等書面記錄。

音像記錄是通過設(shè)備實時對行政執(zhí)法過程進(jìn)行記錄的方式，包括利用照相機、錄音機、攝像機、執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等對行政執(zhí)法過程進(jìn)行實時記錄。

文字與音像記錄方式可同時使用，也可分別使用。本細(xì)則另有規(guī)定的依規(guī)定執(zhí)行。

第三條行政執(zhí)法全過程記錄應(yīng)堅持合法、客觀、公正的原則。

行政執(zhí)法機關(guān)及執(zhí)法人員應(yīng)根據(jù)行政執(zhí)法行為的性質(zhì)、種類、現(xiàn)場、階段，采取合法、適當(dāng)、有效的方式和手段對執(zhí)法全過程實施記錄。

第四條?區(qū)人民政府對全區(qū)行政執(zhí)法全過程記錄實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)司法局監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全區(qū)行政執(zhí)法全過程記錄工作。

第五條全區(qū)各行政執(zhí)法機關(guān)（包括法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，以及依法受行政執(zhí)法機關(guān)委托從事行政執(zhí)法活動的組織）應(yīng)當(dāng)按照本細(xì)則規(guī)定做好行政執(zhí)法全過程記錄工作。

第六條各行政執(zhí)法機關(guān)的主要負(fù)責(zé)人是本單位全面推行行政執(zhí)法全過程記錄工作的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)本單位行政執(zhí)法全過程記錄工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和推動落實工作。

第七條?行政執(zhí)法機關(guān)按照工作需要，厲行勤儉節(jié)約、性能適度、安全穩(wěn)定、適量夠用的原則，配備音像記錄設(shè)備和建設(shè)詢問室、聽證室等音像記錄場所，建立健全現(xiàn)場執(zhí)法記錄設(shè)備管理制度，明確專門人員負(fù)責(zé)現(xiàn)場執(zhí)法記錄設(shè)備的存放、維護、保養(yǎng)、登記、管理。

第八條?行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)編制音像記錄事項記錄清單，明確音像記錄的范圍、環(huán)節(jié)、方式。

對查封扣押財產(chǎn)、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全程音像記錄。

對現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達(dá)和公告送達(dá)等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，要根據(jù)實際情況進(jìn)行音像記錄。

對文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進(jìn)行音像記錄。?

第二章??程序啟動的記錄

第九條?行政執(zhí)法機關(guān)對公民、法人或其他組織依法申請辦理的事項，應(yīng)依照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定對申請登記、受理或不予受理、出具書面憑證或回執(zhí)以及一次性告知申請人需補正的全部內(nèi)容予以記錄。

第十條?行政執(zhí)法部門依職權(quán)啟動一般程序行政執(zhí)法的，由行政執(zhí)法人員填寫程序啟動審批表，報本機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。情況緊急的，可先啟動行政執(zhí)法程序，并在行政執(zhí)法程序啟動后24小時內(nèi)補報。

程序啟動審批表應(yīng)載明案件來源、當(dāng)事人基本情況、承辦人意見、承辦機構(gòu)意見和行政機關(guān)負(fù)責(zé)人意見。其中重大行政執(zhí)法行為還應(yīng)載明行政執(zhí)法機關(guān)法制機構(gòu)合法性審查意見。

第十一條?行政執(zhí)法機關(guān)接到公民、法人或其他組織對違法行為投訴、舉報的，經(jīng)調(diào)查需要查處的，及時啟動執(zhí)法程序，并對申請、補正、受理的情況進(jìn)行相應(yīng)記錄；對實名投訴、舉報，經(jīng)調(diào)查不啟動行政執(zhí)法程序的，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定告知投訴人、舉報人，并將相關(guān)情況作書面記錄。?

第三章?調(diào)查取證記錄

第十二條?行政執(zhí)法調(diào)查取證環(huán)節(jié)記錄應(yīng)當(dāng)包括下列事項：??

（一）執(zhí)法人員姓名、執(zhí)法證件號及出示證件情況；

（二）詢問相關(guān)人員情況；

（三）現(xiàn)場檢查（勘驗）情況；

（四）調(diào)查書證、物證及其他證據(jù)情況；

（五）抽樣取證情況；

（六）檢驗、檢測、檢疫、技術(shù)鑒定情況；

（七）證據(jù)先行登記保存；

（八）實施行政強制措施情況；

（九）告知當(dāng)事人陳述、申辯、申請回避、申請聽證等權(quán)利以及當(dāng)事人陳述、申辯、申請回避、申請聽證等情況；

（十）行政聽證情況；

（十一）專家評審情況；

（十二）其他應(yīng)當(dāng)記錄的事項。

當(dāng)事人或有關(guān)人員拒絕接受調(diào)查和提供證據(jù)的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)如實記錄。

第十三條?在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，行政執(zhí)法機關(guān)采取證據(jù)保全措施的，應(yīng)記錄以下事項:

(一)證據(jù)保全的啟動理由;

(二)證據(jù)保全的具體標(biāo)的;

(三)證據(jù)保全的形式，包括先行登記保存證據(jù)法定文書、復(fù)制、音像、鑒定、勘驗、制作詢問筆錄等。

第十四條下列情形，除制作法定文書外，還應(yīng)當(dāng)采取音像記錄方式(涉及國家秘密等不適宜采取音像記錄的除外)記錄:

(一)易引起行政爭議，后續(xù)可能引發(fā)行政復(fù)議、訴訟、投訴或者上訪的;

(二)當(dāng)事人或者現(xiàn)場其他人員阻礙執(zhí)法、妨害公務(wù)的;

(三)處置重大突發(fā)事件、群體性事件的;

(四)依法實施查封場所、設(shè)施或者財物，扣押財物、凍結(jié)存款、匯款的;

(五)行政執(zhí)法機關(guān)采取現(xiàn)場檢查（勘驗）、抽樣調(diào)查和聽證取證方式的；

(六)行政執(zhí)法機關(guān)認(rèn)為案情重大復(fù)雜，需采用音像記錄方式保存證據(jù)的;

(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)對行政執(zhí)法過程進(jìn)行音像記錄的。

第十五條行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)制定執(zhí)法行為用語指引，指導(dǎo)執(zhí)法人員規(guī)范文明開展音像記錄。在音像記錄過程中，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)對執(zhí)法活動的時間、地點、執(zhí)法人員、執(zhí)法行為以及告知當(dāng)事人、其他現(xiàn)場有關(guān)人員正在進(jìn)行音像記錄等情況進(jìn)行語音說明，并重點攝錄以下內(nèi)容：

(一)執(zhí)法現(xiàn)場環(huán)境;

(二)當(dāng)事人、證人、第三人等現(xiàn)場有關(guān)人員的體貌特征和言行舉止;

(三)重要涉案物品及其主要特征，以及其他可以證明違法行為的證據(jù);

(四)執(zhí)法人員對有關(guān)人員、財物采取措施的情況;

(五)執(zhí)法人員現(xiàn)場制作、送達(dá)法律文書的情況；

(六)其他應(yīng)當(dāng)記錄的重要內(nèi)容。

第十六條?對于現(xiàn)場執(zhí)法活動，開展音像記錄時，應(yīng)當(dāng)對執(zhí)法過程進(jìn)行全程不間斷記錄，自到達(dá)現(xiàn)場開展執(zhí)法活動時開始，至離開執(zhí)法現(xiàn)場時結(jié)束。

第十七條現(xiàn)場執(zhí)法音像記錄過程中，因設(shè)備故障、損壞或者電量不足、存儲空間不足、天氣情況惡劣、現(xiàn)場有關(guān)人員阻撓等客觀原因而中止記錄的，重新開始記錄時應(yīng)當(dāng)對中斷原因進(jìn)行語音說明；確實無法繼續(xù)記錄的，應(yīng)當(dāng)立即向本行政執(zhí)法機關(guān)負(fù)責(zé)人報告，并在事后書面說明情況。

第十八條音像記錄完成后，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)按照要求將信息儲存至本部門（單位）指定的存儲器，不得自行保管。

連續(xù)工作、異地執(zhí)法或者在邊遠(yuǎn)、交通不便地區(qū)執(zhí)法，確實無法及時儲存至本部門（單位）指定的存儲器的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在返回單位后24小時內(nèi)予以儲存。

行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員不得剪接、刪改原始音像記錄，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自以任何形式對外提供或者通過互聯(lián)網(wǎng)等傳播渠道發(fā)布音像記錄信息。

第十九條?適用簡易程序的，應(yīng)記錄以下內(nèi)容：

（一）適用簡易程序的事實依據(jù)、法律依據(jù)的具體條件；

（二）實施簡易程序的程序步驟及法定文書；

（三）當(dāng)事人陳述、申辯的記錄；

（四）對當(dāng)事人陳述、申辯內(nèi)容的復(fù)核及處理，以及是否采納的理由；

（五）依法向所屬行政機關(guān)備案的內(nèi)容；

（六）對符合當(dāng)場收繳罰款情況的實施過程；

（七）其他依法記錄的內(nèi)容。

第四章?審查決定記錄

第二十條?行政執(zhí)法審查決定環(huán)節(jié)記錄應(yīng)當(dāng)包括下列事項：

（一）承辦人處理意見以及相關(guān)事實、證據(jù)、法律依據(jù)、行政裁量權(quán)基準(zhǔn)適用情況；

（二）承辦機構(gòu)意見情況；

（三）法制審核情況；

（四）集體討論情況；

（五）作出決定情況；

（六）其他應(yīng)當(dāng)記錄的事項。

第二十一條?法制機構(gòu)審查文字記錄應(yīng)載明法制機構(gòu)審查人員、審查意見和建議。

第二十二條組織專家論證的，應(yīng)制作專家論證會議紀(jì)要或?qū)＜乙庖姇?/span>

第二十三條集體討論應(yīng)制作集體討論記錄或會議紀(jì)要。

第二十四條負(fù)責(zé)人審批記錄包括負(fù)責(zé)人簽署意見、負(fù)責(zé)人簽名。

第二十五條?行政執(zhí)法決定文書應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

(一)當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址;

(二)違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據(jù);

(三)法定從重、從輕、減輕或者不予處罰情形;

(四)決定采取行政措施的法律依據(jù)(含自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn))、種類、履行期限、方式;

(五)不服行政決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

(六)作出行政決定的行政機關(guān)名稱和日期。

行政決定書必須蓋有作出行政決定的行政機關(guān)的印章。

第五章?送達(dá)執(zhí)行程序

第二十六條行政執(zhí)法決定書應(yīng)當(dāng)在作出后當(dāng)場交付當(dāng)事人，當(dāng)事人不在場的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。

第二十七條?送達(dá)行政執(zhí)法文書必須有送達(dá)回證，由受送達(dá)人在送達(dá)回證上記明收到日期，簽名或者蓋章。　　受送達(dá)人在送達(dá)回證上的簽收日期為送達(dá)日期。

第二十八條?直接送達(dá)行政執(zhí)法文書的，受送達(dá)人是公民的，本人不在交他的同住成年家屬簽收；受送達(dá)人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人單位的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、組織負(fù)責(zé)收件的人簽收；受送達(dá)人有代理人的，可以送交其代理人簽收。　　受送達(dá)人的同住成年家屬，法人或者其他組織負(fù)責(zé)收件的人，在送達(dá)回證上簽收的日期為送達(dá)日期。

第二十九條?受送達(dá)人或者他的同住成年家屬拒絕接收行政執(zhí)法文書的，送達(dá)人可以邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，把執(zhí)法文書留在受送達(dá)人的住所；也可以把執(zhí)法文書留在受送達(dá)人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過程，即視為送達(dá)。

第三十條?郵寄送達(dá)行政執(zhí)法文書應(yīng)用掛號信或特快專遞，留存郵寄送達(dá)的登記、付郵憑證和回執(zhí)，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。

第三十一條依法采用委托、轉(zhuǎn)交等方式送達(dá)行政執(zhí)法文書的，應(yīng)記錄委托、轉(zhuǎn)交原因，由送達(dá)人、受送達(dá)人在送達(dá)回證上簽名或蓋章。

代為轉(zhuǎn)交的機關(guān)、單位收到行政執(zhí)法文書后，必須立即交受送達(dá)人簽收，以在送達(dá)回證上的簽收日期，為送達(dá)日期。

第三十二條受送達(dá)人下落不明，或者用本章規(guī)定的其他方式無法送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)公告送達(dá)。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過六十日，即視為送達(dá)。　　公告送達(dá)，應(yīng)當(dāng)在案卷中記明原因和經(jīng)過。

第三十三條行政執(zhí)法機關(guān)作出行政執(zhí)法決定后，應(yīng)對當(dāng)事人履行行政決定的情況進(jìn)行文字記錄。

依法責(zé)令改正的，應(yīng)按期對改正情況進(jìn)行核查并進(jìn)行文字記錄，可根據(jù)執(zhí)法需要進(jìn)行音像記錄。

第三十四條當(dāng)事人逾期不履行行政執(zhí)法決定需要強制執(zhí)行的，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)在作出強制執(zhí)行決定前或申請人民法院強制執(zhí)行前，按照法定形式制作催告書并送達(dá)當(dāng)事人。

當(dāng)事人進(jìn)行陳述、申辯的，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人陳述、申辯中提出的事實、理由和證據(jù)進(jìn)行調(diào)查、復(fù)核，并進(jìn)行記錄。

第三十五條經(jīng)催告，當(dāng)事人無正當(dāng)理由逾期仍不履行行政執(zhí)法決定，具有強制執(zhí)行權(quán)的行政執(zhí)法機關(guān)依法采取以下強制執(zhí)行方式的，應(yīng)制作相應(yīng)文書進(jìn)行文字記錄：

（一）加處罰款或滯納金；

（二）劃撥存款、匯款；

（三）拍賣或依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或財物；

（四）排除妨礙、恢復(fù)原狀；

（五）代履行；

（六）其他強制執(zhí)行方式。

采取排除妨礙、恢復(fù)原狀強制執(zhí)行方式的，應(yīng)同時進(jìn)行音像記錄。

第三十六條沒有強制執(zhí)行權(quán)的行政執(zhí)法機關(guān)在依法催告后，需申請法院強制執(zhí)行的，應(yīng)對申請法院強制執(zhí)行的相關(guān)文書、強制執(zhí)行結(jié)果等全過程進(jìn)行記錄。?

第六章?執(zhí)法記錄的管理和使用

第三十七條行政執(zhí)法機關(guān)辦理行政執(zhí)法案件，應(yīng)建立健全行政執(zhí)法電子、紙質(zhì)案卷。

行政執(zhí)法機關(guān)及其行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法行為終結(jié)之日起30日內(nèi)（法律、法規(guī)、規(guī)章有具體要求的，從其規(guī)定），應(yīng)將行政執(zhí)法過程中形成的文字和音像記錄資料，形成相應(yīng)電子、紙質(zhì)案卷。

第三十八條作為證據(jù)使用的音像資料，在制作紙質(zhì)案卷時應(yīng)刻錄光盤附卷。

第三十九條行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)綜合考慮部門職責(zé)、崗位性質(zhì)、工作職權(quán)等因素，嚴(yán)格限定執(zhí)法全過程記錄資料的使用權(quán)限。

上級行政執(zhí)法機關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、執(zhí)法監(jiān)督等部門因工作需要，可以調(diào)取有關(guān)行政執(zhí)法全過程記錄，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)詳細(xì)登記調(diào)閱人、復(fù)制人、審批人、時間、事由等事項。

第四十條?行政相對人根據(jù)需要申請使用相關(guān)執(zhí)法全過程記錄信息的，經(jīng)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人同意，可以復(fù)制使用，但依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。?

第七章?監(jiān)督與責(zé)任

第四十一條?建立和落實行政執(zhí)法全過程記錄制度的情況，納入年度推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府目標(biāo)績效考核范圍予以考核。

第四十二條?行政執(zhí)法機關(guān)實施執(zhí)法全過程記錄中有下列情形之一的，依據(jù)《寧夏回族自治區(qū)行政責(zé)任追究辦法》追究相關(guān)人員的責(zé)任，涉嫌違法違紀(jì)的，依法追究相關(guān)責(zé)任:

（一）不制作或者不按要求制作執(zhí)法全過程記錄的;

（二）違反規(guī)定泄露執(zhí)法記錄信息造成嚴(yán)重后果的;

（三）故意毀損、隨意刪除、修改執(zhí)法全過程中文字或者音像記錄信息的;

（四）不按規(guī)定儲存或者維護致使執(zhí)法記錄損毀、丟失，造成嚴(yán)重后果的;

（五）其他違反執(zhí)法全過程記錄規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的。?

第八章??附則

第四十三條行政執(zhí)法機關(guān)辦理行政執(zhí)法事項，應(yīng)健全內(nèi)部工作程序，明確審批流程。

第四十四條行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)對音像設(shè)備進(jìn)行統(tǒng)一存放、分類管理、定期維護。

第四十五條?各行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)結(jié)合本部門實際，建立健全行政執(zhí)法全過程記錄信息收集、保存、管理和使用等工作制度，并報區(qū)人民政府及區(qū)司法局備案。

第四十六條?本細(xì)則自2019年12月1日實施。

原州區(qū)重大行政執(zhí)法決定法制審核實施細(xì)則

第一條為加強對重大行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)行政機關(guān)依法行政，根據(jù)《寧夏回族自治區(qū)行政執(zhí)法三項制度規(guī)定》和相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本細(xì)則。

第二條本細(xì)則所稱重大行政執(zhí)法決定法制審核，是指行政執(zhí)法部門在作出的重大行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收以及其他涉及國家利益、公共利益、當(dāng)事人重大權(quán)益或者社會影響較大的行政執(zhí)法決定前，由專門機構(gòu)或人員對其進(jìn)行合法性審查的活動。

第三條全區(qū)各行政執(zhí)法機關(guān)（包括法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，以及依法受行政執(zhí)法機關(guān)委托從事行政執(zhí)法活動的組織）應(yīng)當(dāng)按照本細(xì)則規(guī)定做好重大行政執(zhí)法決定法制審核工作。

第四條各行政執(zhí)法機關(guān)的主要負(fù)責(zé)人是本單位全面推行重大行政執(zhí)法決定法制審核工作的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)本部門重大行政執(zhí)法決定法制審核工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和推動落實工作。

第五條法制審核應(yīng)當(dāng)堅持依法合理、公平公正原則，做到案件事實清楚、證據(jù)確鑿充分、定性準(zhǔn)確、裁量適當(dāng)、程序合法、法律文書制作規(guī)范、法律用語使用準(zhǔn)確。

第六條行政執(zhí)法部門作出重大行政執(zhí)法決定前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或?qū)徍瞬煌ㄟ^的，不得作出執(zhí)法決定。

其他行政執(zhí)法決定，行政執(zhí)法部門認(rèn)為需要審核的，也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核。

法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定因情況緊急等原因，需作出即時性、應(yīng)急性行政執(zhí)法決定或者對行政執(zhí)法行為審核（審理）另有規(guī)定的除外。

第七條?兩個或者兩個以上行政執(zhí)法機關(guān)以共同名義作出重大行政執(zhí)法決定的，由負(fù)責(zé)牽頭的行政執(zhí)法部門法制機構(gòu)進(jìn)行審核,其他行政執(zhí)法機關(guān)的法制機構(gòu)參與審核。

第八條行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強法制審核隊伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，配備和充實政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、具有法律專業(yè)背景并與法制審核工作任務(wù)相適應(yīng)的法制審核人員，原則上行政執(zhí)法機關(guān)的法制審核人員不少于本單位行政人員總數(shù)的5%。

行政執(zhí)法機關(guān)根據(jù)工作需要，可以聘請法律顧問或者安排公職律師參與法制審核工作。

第九條?對以區(qū)人民政府或者區(qū)人民政府辦公室名義作出的重大執(zhí)法決定，由區(qū)司法局會同政府法律顧問進(jìn)行法制審核；對政府各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)作出影響面廣、情況復(fù)雜、社會關(guān)注度高的重大行政執(zhí)法決定，也可報區(qū)司法局進(jìn)行法制審核。

第十條?下列行政許可屬于重大行政執(zhí)法決定：

（一）以區(qū)人民政府名義作出的；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)舉行聽證的，或者行政執(zhí)法機關(guān)認(rèn)為需要聽證且涉及公共利益的；

（三）涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系，申請人、利害關(guān)系人要求聽證的；

（四）涉及有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需依法通過招標(biāo)、拍賣等公平競爭的方式作出許可決定的；

（五）其他對當(dāng)事人或社會公共利益有重大影響的行政許可決定。

第十一條?下列行政處罰屬于重大行政執(zhí)法決定：

（一）以區(qū)人民政府名義作出的；

（二）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；

（三）暫扣或者吊銷許可證、營業(yè)執(zhí)照；

（四）對公民處以2000元以上罰款，對法人和其他組織處以1萬元以上罰款；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定以及行政執(zhí)法機關(guān)認(rèn)為其他重大行政處罰事項。

第十二條?下列行政強制屬于重大行政執(zhí)法決定：

（一）以區(qū)人民政府名義作出的；

（二）查封經(jīng)營場所使法人或者其他組織的生產(chǎn)經(jīng)營活動、工作難以正常進(jìn)行的行政強制措施；

（三）扣押許可證或者執(zhí)照使法人或者其他組織的生產(chǎn)經(jīng)營活動、工作難以正常進(jìn)行的行政強制措施；

（四）強制拆除建筑物、構(gòu)筑物的行政強制執(zhí)行；

（五）取締、關(guān)閉等造成法人或者其他組織的生產(chǎn)經(jīng)營活動、工作難以正常進(jìn)行的行政強制執(zhí)行；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定以及行政機關(guān)認(rèn)為的其他重大行政強制事項。

第十三條?下列行政征收屬于重大行政執(zhí)法決定：

（一）以區(qū)人民政府名義作出國有土地上房屋征收決定、征收補償決定的；

（二）涉及人數(shù)眾多或?qū)φ魇昭a償方案分歧較大的；

（三）被征收人要求聽證的；

（四）其他對原州區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響的行政征收決定的。

第十四條行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本部門行政行為的類別、執(zhí)法層級、所屬領(lǐng)域、涉案金額等因素，編制本單位重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單，并向區(qū)人民政府及區(qū)司法局備案。

第十五條?行政執(zhí)法機關(guān)案件承辦機構(gòu)在調(diào)查終結(jié)后作出行政執(zhí)法決定前，對符合重大行政執(zhí)法決定條件的案件應(yīng)當(dāng)送本行政執(zhí)法機關(guān)的法制機構(gòu)進(jìn)行審核。審核通過后，提交本行政執(zhí)法機關(guān)的負(fù)責(zé)人決定。

第十六條承辦機構(gòu)在送審時應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）重大行政執(zhí)法決定情況說明；

（二）重大行政執(zhí)法決定建議或者意見及其情況說明；

（三）重大行政執(zhí)法決定書代擬稿；

（四）相關(guān)證據(jù)資料；

（五）經(jīng)聽證的，應(yīng)當(dāng)提交聽證筆錄；

（六）經(jīng)評估的，應(yīng)當(dāng)提交評估報告；

（七）其他需要提交的材料。

法制機構(gòu)認(rèn)為提交材料不齊全的，可以要求承辦機構(gòu)在指定時間內(nèi)一次性補齊重新提交。

第十七條?重大行政執(zhí)法決定情況說明應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：?

（一）基本事實；

（二）適用法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行裁量基準(zhǔn)的情況；

（三）行政執(zhí)法機關(guān)主體資格及執(zhí)法人員資格情況；

（四）調(diào)查取證和聽證情況；

（五）其他需要說明的情況。

第十八條法制機構(gòu)進(jìn)行法制審核以書面審查為主，必要時可以調(diào)查核實有關(guān)情況，法制審核的主要內(nèi)容包括：

（一）行政執(zhí)法機關(guān)主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；

（二）案件事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分；

（三）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，執(zhí)行裁量基準(zhǔn)運用是否適當(dāng)；

（四）程序是否合法；

（五）執(zhí)法是否超越本機關(guān)法定執(zhí)法權(quán)限；

（六）行政執(zhí)法文書是否規(guī)范、齊備；

（七）違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機關(guān)；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他內(nèi)容。

第十九條法制機構(gòu)在審核過程中，有權(quán)調(diào)閱行政執(zhí)法活動相關(guān)材料；必要時也可以向當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)查，相關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助配合。

第二十條法制機構(gòu)對擬作出的重大行政執(zhí)法決定進(jìn)行審核后，根據(jù)不同情況，提出相應(yīng)的書面意見或建議：

（一）主要事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、程序合法的，提出同意的意見；

（二）主要事實不清，證據(jù)不足的，提出繼續(xù)調(diào)查或不予作出行政執(zhí)法決定的建議；

（三）定性不準(zhǔn)、適用法律不準(zhǔn)確和裁量基準(zhǔn)不當(dāng)?shù)?，提出變更意見?/span>

（四）程序不合法的，提出糾正意見；

（五）超出本機關(guān)管轄范圍或涉嫌犯罪的，提出移送意見。????

第二十一條法制機構(gòu)在收到重大行政執(zhí)法決定送審材料后，應(yīng)在7個工作日內(nèi)審核完畢。案件復(fù)雜的，經(jīng)行政執(zhí)法機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長。

第二十二條承辦機構(gòu)對法制機構(gòu)審核意見和建議應(yīng)當(dāng)采納；承辦機構(gòu)對法制機構(gòu)出具的審核意見不贊成的，應(yīng)當(dāng)與法制機構(gòu)協(xié)商溝通，經(jīng)溝通達(dá)不成一致意見的，提交本行政機關(guān)負(fù)責(zé)人辦公會議研究決定。

第二十三條法制機構(gòu)審核后，應(yīng)當(dāng)制作《重大行政執(zhí)法決定法制審核意見書》并做好法制審核意見的入卷歸檔。

第二十四條?法制審核工作人員與審核內(nèi)容有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

第二十五條?各行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)結(jié)合本部門實際，建立健全本部門重大行政執(zhí)法決定法制審核的相關(guān)工作制度，確定重大行政執(zhí)法范圍，制定行政執(zhí)法決定清單，編制本單位法制審核的目錄，并報區(qū)人民政府及區(qū)司法局備案。

第二十六條?建立和落實重大行政執(zhí)法決定法制審核的情況，納入年度法治政府建設(shè)目標(biāo)績效考核范圍。

第二十七條行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員違反本規(guī)定，有下列情形的，按照《寧夏回族自治區(qū)行政責(zé)任追究辦法》追究相關(guān)人員的責(zé)任；涉嫌違法犯罪的，由司法機關(guān)追究相應(yīng)的法律責(zé)任：?

（一）行政執(zhí)法機構(gòu)報送重大行政執(zhí)法案件審核材料時，弄虛作假、瞞報漏報，導(dǎo)致法制機構(gòu)出具錯誤審核意見，造成重大社會影響的；

（二）行政執(zhí)法機構(gòu)未經(jīng)法制審核或者不采納法制機構(gòu)審核意見，擅自批準(zhǔn)重大行政執(zhí)法決定的；

（三）法制機構(gòu)審核人員審核重大行政執(zhí)法案件時，不依照法律、法規(guī)、規(guī)章及本辦法相關(guān)規(guī)定出具意見；

（四）法制機構(gòu)審核人員故意或重大過失出具錯誤意見的。

（五）違反本細(xì)則規(guī)定的其他情形的。

第二十八條本細(xì)則自2019年12月1日起施行。